三届二次会议提案工作报告

中国人民政治协商会议
第三届商丘市委员会常务委员会
提案工作报告

（2008年4月11日在政协第三届商丘市委员会第二次会议上）

翟建国

各位委员：
    我受政协第三届商丘市委员会常务委员会的委托，向大会作提案工作报告，请予审议。

                                           一
    市政协三届一次会议以来，市政协委员和各民主党派、工商联、人民团体及政协各专门委员会，认真贯彻落实中共十六届六中全会和十七大精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众关心的热点问题，积极运用提案建言献策，共提出提案562件，经审查立案553件，其中集体提案63件，是历次会议收到提案最多的一年。提案内容涉及全市经济和社会生活的各个方面，其中，工交财贸类258件，占立案总数的46.6%；农林水类47件，占立案总数的8.5%；科教文卫体类130件，占立案总数的23.5%；法制群团类44件，占立案总数的8.0%；劳动人事和统一战线类74件，占立案总数的13.4%。对立案的提案，按照规定及时送交有关部门办理。未予立案的9件提案，也作为委员来信转送有关部门处理。全部提案截止2007年11月份已办理完毕。其中，提案涉及问题已经解决或列入计划准备解决的占91.5%；因条件所限，一时难以解决的，承办单位也及时向提案者作了说明。从提案委员会收到的反馈意见来看，绝大多数提案者对提案的办理情况表示满意或基本满意。

                                             二
    去年的提案内容丰富，涉及面广，观点鲜明，建议具体，反映了改革和发展过程中许多深层次的社会问题，提出了不少具有前瞻性、科学性和可操作性的建议和措施。各承办单位积极采纳和落实提案中的意见和建议，使政协提案在实现党政决策的民主化和科学化，促进经济和社会协调发展，改进部门工作等方面发挥了重要作用。
    经济建设是委员提案关注的首要内容。这部分提案均得到了各承办单位的高度重视和认真采纳。如多名委员提出的《加快商虞一体化建设的提案》，市委、市政府主要领导高度重视，多次研究，把商虞一体化建设列入我市《十一五规划纲要》，有关部门按照规划，认真抓好落实。去年12月28日，商虞快速通道全线建成通车，对加快我市城乡一体化进程必将起到重要作用。为促进政府职能转变，优化经济发展环境，委员们共提出相关提案19件。市政府及其有关部门认真采纳委员建议，进一步深化行政体制改革，设立效能投诉举报中心，公开市长电话和电子信箱，严查“四乱”案件，营造了良好的经济发展环境。合理利用土地和整治砖瓦窑厂是委员关注多年的工作，市国土资源局结合提案办理，会同纪检、监察、公安等部门建立联合办公机制，在全市开展土地执法“百日行动”，严查土地违法违规案件，取得显著成效。截至去年底，全市共拆除粘土砖瓦窑厂641座，圆满完成了粘土砖瓦窑厂拆除任务。招商引资是我市的“天字号”工程，有关部门认真采纳委员建议，坚定招商引资工作信心，提高招商引资质量，使我市招商引资工作又有新的发展。周贵合等委员提出的《关于完善税务稽查的几点建议》，承办单位充分肯定了提案对加强税收管理和完善税制建设的积极作用，在全市深入开展专项整治活动，加大查补力度，严厉打击税收违法行为，使税收秩序明显好转，促进了全市税收收入的提高。另外，关于中小企业融资、县域经济发展、加强农村沼气建设和城乡信用体系建设等方面的提案，也具有较强的针对性，均受到有关部门的重视和采纳，产生了较好的社会效益。
    城建交通是委员提案关注的重点工作。有关提案经过各承办单位认真办理，得到较好落实。道北幸福河清淤是委员们关注多年的民生问题。市政协将马昌永、马西林等委员的提案作为当年一号提案，由吴宏蔚主席亲自领办。市委、市政府领导非常重视，在财政困难的情况下，专门从预算外追加列支，使该项工程很快上马。目前工程进展顺利，完工后红旗路一带排涝问题有望得到解决。道北旧城改造是市民们关注的热点问题。崔树民等委员提出的《加快道北旧城改造步伐的建议》，市政府召开常务会议专门研究，成立了以主管副市长任组长的道北旧城改造工作领导组，并出台了旧城改造工作实施方案和优惠政策，使道北旧城改造工作已经逐步展开。陈若杰委员提出的《修建贯通市区香君路的建议》，有关部门采纳后，已经完成了香君路、长江东路和中州南路的续建工程。张良远委员《关于加快梁园区集中供暖的提案》，引起有关部门重视，目前，市区供暖范围不断扩大。另外，关于路灯、绿化、物业管理、广告治理、乡村公路养护等方面的建议，在有关部门的努力下，也得到较好落实。
    科教文卫体是委员提案关注的重要方面。各承办单位积极采纳委员的有关建议，较好地解决了一些深层次问题。九三学社商丘市委《关于加大网吧监管力度，关注学生身心健康的提案》，是去年市政协确定的重点提案之一，市文化、公安、工商、教育、电信等部门各司其职，各负其责，协调配合，严厉打击网吧违法经营，为青少年健康成长创造了良好的环境。关于加快文化产业发展方面的建议，市文化部门积极采纳，认真落实，以商丘演艺集团、王公庄画虎村为代表的文化产业繁荣发展，为我市的文化竞争注入了活力。任德田委员《关于挖掘木兰文化的提案》引起有关部门重视，市豫剧院排演了大型古装豫剧《花木兰》，“木兰传说”被列为省首批非物质文化遗产，虞城县也被正式命名为“中国木兰之乡”。市政府认真落实委员建议，加快奥林匹克体育中心场馆建设，彻底告别了我市历史上没有室内体育场馆的局面。市政府还积极采纳农工党商丘市委《关于加强社区卫生服务，提高居民健康水平的建议》，及时成立市发展社区卫生服务协调领导组，出台《关于切实加强城市社区卫生服务的实施意见》，为发展社区卫生服务奠定了良好基础。市旅游局积极采纳委员建议，进一步加大资金投入，完善景区功能，使商丘旅游业得到较快发展。李曼等委员《关于加强基础教育工作的建议》，市教育局高度重视，组织人员深入基层，调查研究，广泛开展优质课教学评选活动，推进课堂教学改革，大大提高了我市基础教育质量。关于普及新型农村合作医疗的建议，也收到了很好效果。目前我市新型农村合作医疗工作已全面实行，参合农民达571.91万人，筹集资金2.9亿元，在一定程度上缓解了农民看病难问题。
    社会保障是委员提案关注的热点问题。这方面提案经过承办单位认真办理，为推进和谐社会建设发挥了重要作用。宋惠玲委员《关于规范事业单位养老保障体系的提案》，引起市政府和有关部门重视。市政府及时出台了《关于进一步加强机关事业单位养老保险工作的通知》，明确缴费比例，扩大保险范围，建立养老保险基金预警制度和调剂金制度，提高了事业单位养老保障能力。马西林、王保峰等委员提出的《加大经济适用房和廉租房建设力度的建议》，得到市政府采纳，及时出台《经济适用住房暂行管理办法》和《市区城镇最低收入家庭廉租住房暂行管理办法》。去年11月，全市首座经济适用房小区的600套经济适用房已经开始申购。我市廉租住房保障工作也已正式启动，共筹措750万元廉租住房补贴资金，全市1566户符合廉租住房保障条件的家庭获得了住房补贴。针对卢广森委员《关于“4050”人员再就业问题的建议》和杨华委员《关注城市居民医保问题的提案》，市劳动局出台《关于市直“4050”人员参加医疗保险有关问题的通知》，将灵活就业人员和“4050”人员纳入基本医疗保险范围，并确定永城市为城镇居民参保的试点城市。政协委员十分关注留守儿童的健康成长，共提出提案11件。市妇联、教育、公安等六部门联合下发通知，在全市实施留守儿童关爱工程，认真调查摸底、建立档案，逐步为留守儿童创造良好的生活学习环境。另外，关于推进人民调解工作、打击邪教活动、维护农民工权益等方面的提案，有关部门也积极采纳委员的意见和建议，推动了相关工作的深入开展。

                                            三
    在去年的工作中，市政协始终坚持把提案工作作为一项全局性工作，注重发挥委员主体作用，切实加强制度建设，不断加大提案督办工作和服务工作力度，在提高提案质量、办理质量和服务质量方面取得了一些新的进展。
    （一）夯实基础，努力提高提案质量。一是加强提案知识培训宣传。市政协三届一次会议对委员进行提案知识集中培训，并精心编印《政协提案资料选编》1000余册，为新委员掌握提案基本知识，撰写高质量提案奠定了良好基础。二是为委员知情搞好服务。我们通过召开会议、组织视察、邀请委员参与调研等形式，帮助委员知情明政。全会前我们及早征集下发提案参考目录，引导委员开展调研，认真撰写高质量提案。三是发挥集体提案的带动作用。我们主动加强与各民主党派、工商联、人民团体以及政协专门委员会的联系，就集体提案的选题和调研进行沟通与协商，将提案工作与党派、团体的参政议政工作相结合，与各专委会的调研工作相结合，促使调研、视察的重要成果转化为提案。四是严把审查立案关。在审查立案时，对不符合立案标准的不予立案，对一些内容简单、格式不规范，但提出问题比较重要的提案，帮助委员修改补充，确保了提案质量。
    (二)强力督办，多措并举抓落实。一是抓住重点，以点带面。选择事关全市重点工作和人民群众关心的11件提案作为重点提案，由市政协领导亲自领办，提升了提案的督办层次，起到了以点带面的作用。我们还坚持编印《重要提案摘编》，及时送四大家领导参阅，促进重要提案办理和落实。二是开展重点提案视察活动。去年11月，吴宏蔚主席等领导同志分组带领委员，对公安、卫生、教育、民政等8个单位的提案办理落实情况进行专题视察，发现问题，提出建议，提高了提案办理的整体质量。三是搭建平台，加强沟通。提案委员会采取走访提案人、召开小型恳谈会等形式，通报提案办理情况，协调提办双方当面沟通，促进提案落实。四是完善机制，形成合力。提案委员会会同“两办”督查室，认真做好提案交办、督办工作，及时解决提案办理工作中出现的问题，推动主办、协办单位沟通合作，初步形成了高效、及时、认真的提案办理格局。五是跟踪督办，狠抓落实。对委员在反馈意见中表示不满意的答复件，提案委员会及时与承办单位和提案者联系，商请承办单位重新研究、再次答复。去年4件不满意答复件经过再次办理后，达到了委员满意。
    （三）总结经验，推动提案工作再上新台阶。一是总结交流提案工作经验。去年7月，市政协召开全市政协提案工作会议，传达学习全国政协和省政协提案工作座谈会精神，贯彻落实《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》，交流提案工作经验，研究提案工作思路，推动提案工作不断深入开展。二是建章立制，加强提案工作“三化”建设。进一步修订完善了《市政协提案工作条例》、《政协委员提案办理意见》、《关于评选优秀提案和先进承办单位的意见》，制定下发《实行分层次督办提案工作试行意见》，使新一届政协提案工作逐步走上规范化、制度化、程序化轨道。三是开展评选表彰活动。市政协对去年的提案经过认真推荐和审定，共评选出优秀提案20件和先进承办单15个，将在本次会议上予以表彰。四是加强宣传，扩大影响。我们与报社、电台、电视台等新闻单位密切配合，及时提供工作信息，宣传提案工作经验。在《商丘日报》设立“政协委员风采”专栏，刊发政协委员先进事迹，先后在国家和省、市新闻媒体发表提案工作稿件20余篇。
    在充分肯定提案工作成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的一些不足。如组织征集提案不够广泛，委员提案参与率有待加强；提案质量、办理质量和服务质量有待提高，重答复轻落实现象仍然存在；提案网络化工作步伐急需加快等等，这些都有待于在今后工作中加以改进。

                                            四
    今年，是全面贯彻落实党的十七大提出的各项任务的第一年。我市政协提案工作要继续贯彻落实全国政协、省政协提案工作座谈会精神，以提高提案质量为基础、提高办理质量为关键、提高服务质量为保证，进一步解放思想，求真务实，不断探索提案工作的新思路、新方法和新措施，更好地发挥提案在政协全局工作中的重要作用。
    （一）认真选题，注重质量。政协委员和政协各参加单位要注重对战略性、全局性、前瞻性问题的思考，围绕党委政府重视、群众普遍关注的问题认真选题，深入调研，充分论证，提出高质量提案。继续拓宽提案来源渠道，今年将面向社会公开征集提案线索，并做好将重要会议发言、调研报告、社情民意等转化为提案的工作。根据市政协《提案工作条例》，规范提案审查和立案工作，保证提案质量。
    （二）强化督办，推动落实。认真贯彻落实《市政协办公室实行分层次督办提案工作试行意见》，不断完善主席督办、专委会督办和提案委督办的“三层督办”体系，充分发挥政协各专委会的界别作用，形成提案工作的合力。要发挥重点提案对办理工作的带动作用，密切与党委、政府督查部门的联系与合作，选择一批事关全局、针对性强、建议可行的提案重点督办。要继续对重点提案适时进行专项视察活动，加大跟踪办理力度，促使提案建议落到实处。提案委员会要主动协助承办单位加强与提案人的沟通，实现提办双方良性互动。要大力推广办理工作的先进经验，促使承办单位提高办理质量。    
    （三）完善制度，优化服务。提案委员会要加强与市各民主党派、工商联、无党派人士、有关人民团体的联系，为委员提出提案提供知情服务；精心组织重点提案督办活动，积极探索提高提案质量、办理质量的新途径。提案工作人员要努力提高理论政策水平和业务工作能力，以服务质量和服务水平的提高，带动提案质量和办理质量的提高。要创造条件，加快政协提案网络管理系统建设，运用现代化办公手段提高工作效率，早日实现对委员提案全方位、全流程、开放型的智能化管理。
    （四）注重宣传，营造氛围。利用多种现代传媒手段，采取措施，加大对提案工作的宣传力度。大力宣传政协委员、党派团体通过提案参政议政的社会责任感，宣传承办单位认真负责的工作作风。及时报道提案工作的重要活动和提案办理落实后产生的社会影响，提高社会各界对提案工作的认知程度和支持力度。
各位委员，新形势、新任务对政协提案工作提出了新的更高的要求。在新的一年里，让我们在中共商丘市委的正确领导下，坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，努力提高提案工作水平，为促进我市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

责任编辑：苗家睿