三届三次会议提案工作报告

中国人民政治协商会议第三届商丘市委员会常务委员会
提 案 工 作 报 告
（2009年2月4日在政协第三届商丘市委员会第三次会议上）
翟 建 国

各位委员：
    我受政协第三届商丘市委员会常务委员会的委托，向大会作提案工作报告，请各位委员审议，并请各位同志提出意见。

                                                       一
    市政协三届二次会议以来，政协委员和各民主党派、工商联、人民团体以及政协各专门委员会，认真贯彻落实中共十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众关心的热点问题，认真履行职能，积极建言献策，共提交提案584件，经审查立案571件，其中集体提案91件。按类别划分，经济建设方面287件，占立案总数的50.3%；政治建设方面27件，占立案总数的4.7%；文化建设方面138件，占立案总数的24.2%；社会建设方面119件，占立案总数的20.8%。对已立案的提案，按规定程序及时送交承办单位办理；未予立案的提案作为委员来信转送有关部门处理。全部提案2008年11月底前已办理完毕。据统计，提案所提意见和建议得到解决或列入计划准备解决的占89.6%；因条件限制，一时难以解决的，承办单位也及时向提案者作了说明。从收到的反馈意见看，绝大多数提案者对提案办理情况表示满意或基本满意。
    经济建设是委员们关注的重点，很多提案得到较好落实，促进了全市经济建设快速发展。在去年的全会上，崔树民等委员提出的《关于加快310沿线经济产业带建设的建议》，被列为主席督办的重点提案。该提案得到市委、市政府领导的高度重视，曾昭宝部长率领发改委等六部门的同志到梁园区进行专题视察，听取委员建议，为加快310沿线产业带快速发展创造了条件。陈清华委员提出的《关于加强全民创业宣传和培训的建议》引起市委重视，在制定《关于深入开展“思想大解放、经济大开放、全民大创业”实践活动的意见》中吸纳了委员的建议，推动了全民大创业活动的深入开展。市政协经济委员会《关于工业园区建设和发展的建议》得到较好落实，市工经委制定了《关于工业集聚区建设管理考核奖惩办法》，将工业集聚区建设纳入目标考核范围，促进了全市工业集聚区蓬勃发展。“三农”问题是委员关注的重点。市政协农业委员会《关于农村土地承包经营权流转的提案》和农工党商丘市委《新农村建设存在的问题和建议》，引起市委、市政府重视，所提建议在市委《关于进一步推进农村改革发展的实施意见》中被采纳。市发改委认真落实民盟商丘市委《关于开发和利用生物质新能源的建议》，使我市三利新能源公司秸杆能源化综合利用项目取得较大技术成果。另外，关于招商引资、优化软环境、发展循环经济、加强城乡信用体系建设等方面的提案，也产生了较好的社会效益。
    政治建设倍受委员们的高度关注，不少建议引起党政部门重视，加强了全市社会主义民主政治建设。在三届二次会议上，马西林等委员提出《关于建立商丘市社会主义学院的建议》，引起市委领导重视，市委常委会议专题研究落实措施。去年12月24日，我市历史上第一所社会主义学院正式挂牌成立。市委统战部积极落实民建商丘市委提出的《关于加强和完善特约人员工作的建议》，牵头市直16个部门，成立联席会议领导组，在认真考察的基础上，聘任了160名民主党派和无党派人士担任新一届特约人员，拓宽了参政议政领域，提高了民主监督实效。王保峰、刘红、贾发强等委员《关于尽快开通政协网站的建议》，市政协党组积极采纳，购置了先进设备，去年12月3日，市政协网站正式开通，为政协委员参政议政搭建了新的平台。市纪委、监察局认真办理蒋传林委员关于《加大反腐斗争力度，严厉打击贪污腐败行为》的提案，并积极采纳提案建议，定期向全市领导干部寄发警示教育材料，组织开展廉政教育月活动，收到较好效果。李曼委员关于民主党派后备干部培养与使用的建议和苏天瑞、张晓民等委员关于转变政府职能、提高行政效能等提案，经过承办单位认真办理，也收到良好的社会效果。
    文化建设是委员提案关注较多的方面，有关提案经过认真办理，对推进文化名市建设和教育事业发展起到了较大的促进作用。李建业委员《关于做好隋唐大运河商丘段出土文物保护和利用的提案》，市文物局积极采纳委员建议，组织开展了大规模的考古调查勘探，并有了重大发现。他们还广泛征集文物资料，创办5期《隋唐文化研究》，出版《隋唐大运河文化专辑》，为大运河申遗做了大量工作。九三学社商丘市委《关于科学规划和建设商丘市新区中小学的建议》，市教育局认真落实，克服资金和用地困难，去年在新区新建了四所中小学校，缓解了新区就学压力。尚起兴、孙民、刘富国、张帆等委员围绕建设“文化名市”提出提案，受到市委、市政府和有关部门的重视，2008年我市下发了《关于加快文化资源大市向文化名市跨越的实施意见》，并加大资金投入力度，大力支持文化产业发展。李彩云委员《关于加强农民科技教育培训的建议》，有关承办单位非常重视，以市就业培训中心为基础，能容纳在校生5000人的市第二技工学校开工建设。当年，商丘技师学院也成为全省唯一的国家级农民工培训基地。“三馆建设”是委员多年关注的问题。去年，市政府和有关部门采纳委员建议，将“三馆合一”变为分别建造，目前，市博物馆选址已结束，拆迁工作正在有序进行。陈若杰委员《关于将古城旅游区建设资金列入市财政年度预算的提案》，市财政局高度重视，去年，市财政投入50万元用于古城旅游发展提升规划，协调资金1050万元用于商文化景区二期工程建设。另外，还在财政预算中安排旅游宣传、旅游发展等资金，促进了我市旅游事业发展。
    社会建设在委员提案中涉及广泛，许多建议受到提案办理单位的重视和采纳，为构建和谐商丘发挥了重要作用。民革商丘市委连续两年提出《完善社会医疗保障制度，提高贫困群体医疗水平》的提案，去年8月，市政府正式出台《商丘市城镇居民基本医疗保险暂行办法》，使城镇非从业人员享受医疗保障，实现了全市医疗保险制度的全员覆盖。去年，邢路生、石红伟、庞进红等委员就经济适用房、廉租房建设提出提案，市房管局等部门认真落实委员建议，成立住房保障中心，制定《住房保障工作规范化管理的意见》。去年年底，我市第一个经济适用房小区天祥花园600套住房已经建成，仁和花园正在加紧建设。黄伟委员《关于成立110水上义务救援队的建议》，市公安局高度重视，迅速落实，8月6日，水上义务救援队正式成立。截止目前，救援队已义务出警28次，救助打捞24人，受到人民群众的称赞。市政建设是委员们关注的热点之一。市建委等部门积极采纳民革商丘市委《关于创建国家园林城市的建议》，筹措资金，维修全市主次干道，加强绿地景观的更新养护，使商丘城区面貌有了新的改变。林效东、余锐等委员《关于加强人民调解经费保障的提案》，市财政局积极协调资金，增加人民调解经费投入，促进了人民调解工作开展。另外，关于保障农民工权益、交通安全、物业管理等方面的提案，有关部门也在制定政策和开展检查整治工作中，采纳委员建议，推动了相关工作的深入开展。

                                                       二
    一年来，市政协提案工作在市委的重视和市政府的支持下，在各承办单位的大力配合下，市政协积极围绕提高提案质量、办理质量和服务质量，促进提案工作深入开展，重点做好以下四个方面的工作。
    1.突出工作重点，提高提案质量。质量是提案工作的生命。去年，我们把提高提案质量作为工作重点，采取五项措施。一是严把提案立案关。在提案审查工作中，严把立案关，保证了提案质量。二是抓好培训服务。运用专题视察、座谈会、寄发提案参考题目等形式，加强培训服务工作，为委员撰写高质量提案创造良好条件。三是发挥民主党派骨干作用。组织党派成员和部分委员，学习培训提案在线业务知识，研究提案线索，交流提案工作经验，带动提案整体质量提高。四是深入调查研究。注意把重要线索与调研相结合，使调研成果转化为重要提案。去年，我们组织委员深入道北调查座谈，提出《关于加快道北旧城改造步伐的调查与建议》，引起市委、市政府领导和有关部门重视。五是开展评先创优活动。去年底，经过认真推荐并报主席会议审定，共评选出优秀提案30 件，先进承办单位15个，并在这次会议上进行表彰。
    2.创新工作机制，提高办理质量。办理质量高低是提案工作成败的关键。为此，我们采取四项措施。一是建立“三级督办”机制。去年，市政协制定了《关于实行分层次督办提案工作试行意见》，建立了由主席、专委会、提案委三级督办机制。经过一年试行，取得了良好效果。去年主席督办的11件重要提案和专委会督办的14件重点提案都得到较好落实。二是加强协调沟通。提案交办后，我们采取电话联系、登门走访等多种形式，及时掌握办理进度，对办理中出现的重点问题，及时与提案人和承办单位沟通，促进问题的解决。三是开展视察活动。去年，先后开展了道北旧城改造、包河治理等3项专题视察。11月中旬，吴宏蔚主席等政协领导带领40多名委员，分别对市直10个重点承办单位进行视察，推动提案的办理和落实。四是抓好回复质量。针对2件委员不满意的回复，我们加强与政府督查室协调，督促承办单位重新办理，最终达到委员满意。
    3.加强“三化”建设，提高工作水平。围绕提案工作制度化、规范化、程序化建设，我们重点做好四个方面的工作。一是加强制度建设。进一步制定完善了《商丘市提案工作条例》和《实行分层次督办提案工作试行意见》等规章制度，健全了工作机制，加快了办理速度，提高了办理质量。二是加快网络化建设。去年12月，市政协提案在线管理系统正式开通，初步实现了提案网上征集和办理。三是加强工作研究。定期召开提案委员会全体会议，研究部署工作，使提案委始终保持了良好的工作状态。四是扩大工作层面。去年12月11日至20日，我们首次开展向全市公开征集提案线索活动，通过来电、来信、来访和电子信箱四种途径征集线索，得到各新闻单位的积极支持和市民的热情参与。活动期间共征集提案线索209件，经过分类汇总，汇集成册，向委员寄送了《提案参考目录》。
    4.加大宣传力度，提高社会效果。去年，我们加强与新闻媒体联系，努力构筑社会监督平台。三届二次全会期间，先后在《商丘日报》、《京九晚报》大篇幅报道提案工作和重点提案落实情况。在《商丘日报》开辟“政协委员风采”专栏，刊发委员事迹。编辑《重要提案摘编》8期，将委员的意见和建议直接报送“四大家”主要领导。去年，提案委工作人员还先后在国家和省、市新闻媒体发表文章和稿件16篇，进一步扩大了提案工作的社会影响。
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到提案工作还存在一些问题和不足。一是提案质量有待提高，“精品”提案仍然偏少；二是个别单位对提案办理工作重视不够，重答复轻落实现的象依然存在；三是提案督办力度还不够大，提案网络化建设还需要进一步加快等，这些都有待于在今后的工作中加以改进和提高。

                                                       三
    提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。在新的一年里，我们要不断创新工作机制，坚持以提高提案质量和办理效果为重点，努力提高提案工作质量和水平。
    1.增强发展意识，把握工作重点。发展是科学发展观的第一要义，政协提案工作要把立足点放在促进发展上，选择全市经济社会发展中综合性、战略性、前瞻性的重大问题进行深入调研。当前要重点围绕如何落实中央“扩大内需，保持增长”的战略决策，献计献策，向市委、市政府提供切实可行的意见和建议。以人为本是科学发展观的核心，提案工作要把着力点放在促进社会和谐上，更加关注民生，着力改善民生，要真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真正实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。全面协调可持续是科学发展观的基本要求，提案工作要把切入点放在提高质量、务求实效上，做到选题要准、调研要深、建议要实。
    2.增强“精品”意识，提高提案质量。我们要不断增强政治责任感，让委员广泛树立“精品”意识，在提高提案质量上下功夫。要组织委员开展调研、视察等活动，为委员上明政情，下知民情，提出高质量的提案创造条件。要注重发挥各民主党派、人民团体和政协各专门委员会的智力优势和专业优势，通过深入调研提出有情况、有分析、有对策的“精品”提案。要不断丰富提案来源，做好调研报告、大会发言、重要社情民意的提案转化工作。开展落实重点提案、现场办案、表彰优秀提案等活动，充分发挥高质量提案的示范作用。继续在全市开展提案线索征集活动，引导委员把提案侧重点集中在市委、市政府中心工作和人民群众关心的热点问题上，不断提高提案工作整体水平。
    3.增强责任意识，注重办理效果。进一步完善三级“分层督办”机制，不断拓展提案督办渠道，加强与“两办”督查室的联系，加大提案督办力度，形成合力，促进提案办理质量的提高。继续组织开展提案视察活动，充分调动承办单位办理提案的积极性。组织委员开展提案专题调研，适时召开提案办理座谈会、现场办理协商会等，推进提案的办理和落实，使提案工作真正成为改进党委、政府工作的有力抓手和平台。加强提案宣传工作，发挥舆论监督作用，选择一些典型案例跟踪督办，探索建立提案办理跟踪机制的有效途径和方式。
    4.增强创新意识，完善工作机制。创新是人民政协事业不断发展的不竭动力和灵魂。面对新形势，提案工作必须树立创新意识，才能有新的发展和进步。在新的一年里，我们要增强党委、政府对提案工作的领导和支持力度，在坚持市委、市政府领导阅批提案制度的同时，探索试行领导领办重点提案新方法，逐步建立承办单位“一把手”领办提案工作机制，使提案工作在继承中创新，在创新中发展。另外，我们还要将提案工作与政协的调研、视察、专委会工作、界别活动等有机结合起来，真正形成提案工作的整体合力。
    5.增强服务意识，提高工作水平。提案工作者要切实树立服务意识，不断提高服务水平。市政协网站和提案在线管理系统已经建立，我们要充分利用好这一工作平台，进一步搞好为委员的服务工作。要及时更新网页内容，登载委员事迹，交流经验，传递信息，为委员提供快捷、优质的服务。要在去年初步实现网上提交提案的基础上，进一步完善功能，丰富内容，加强培训，搞好与党政机关、承办单位的有效对接，保持提案在线管理系统的快捷畅通，由现在的纸质提案与电子提案相结合，逐步实现提案的网上交办和回复。
    各位委员、各位同志，新形势、新任务对提案工作提出了新的要求。让我们在中共商丘市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，努力提高提案工作的质量和水平，使提案在政协履行职能中发挥更大作用，为我市全面建设小康社会，加快改革发展和社会各项事业的全面进步做出新的更大的贡献。

责任编辑：提案委员会