关于推进我市和谐社区建设的几点建议

    近年来，我市各级党委和政府把推进社区建设作为落实科学发展观、构建和谐社会、提高城市居民生活质量、提高居民整体素质的重要载体来抓，加大了工作力度。但大多数社区还停留在政府倡导和推动阶段，实际操作问题还很多，需要进一步推进。存在的问题主要有：
    1、社区管理行政化倾向明显，社区自治程度不高。由于社区居民组织的经费来源、人员配置、工作安排在很大程度上还依赖街道办事处，在事实上与之形成了领导与被领导的关系。政府各职能部门在强调“工作向社区延伸”时，一些工作比如文明社区、综合治理、计划生育考评和经济、人口普查等等，逐渐成为了社区的“份内事”，而一些职能部门把工作交给社区时，权未随责走，费未随事转，上级部门对社区执行工作检查太多，责任全在社区。社区居委会限于人力、物力、财力和权威性，很难成为社区居民利益的代言人。
    2、缺少有效的参与机制，居民参与热情不高。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治内容，并没有在实际运作中让居民感受到与自己的切身利益密切相关，没有给居民带来利益诉求渠道，形式意义大于内容。
    3、经费不足，制约了社区建设。社区经费主要依赖于政府拨款，自身造血功能不足，又缺乏一套自筹资金的机制与途径，通过行政命令的方式参与社区建设的共建单位，由于缺乏共建的内驱力，大部分单位的积极性不高。经费不足成了制约社区自治组织发挥管理主体作用的重要因素。
    4、社区工作者队伍建设亟待加强。大多数社区居委会的队伍小，工作量大，任务重，加上社区工作的特殊性，遇有情况，社区工作者得随时上岗。大量的付出却没有相应的待遇，更没有基本医疗保险等社会保障。另外，社区换届频繁，人员变动大，给社区工作开展造成一定困难。
    建议：
    1、积极推动社会管理模式转变。将政府直接的单向的无所不包的管理社会，变为政府负责，社会中介组织、其他社团共同参与管理社会事务，这是现代社会管理的必然趋势。通过构建以居民代表会议、居民议事协商会等法定性平台为主，以社区志愿者、服务队等非法定性平台为辅的社区居民参与的平台，逐步健全和落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，积极拓宽居民参与渠道和途径，加强社区建设与居民自身利益的关联度，增强居民对社区的依存度，使管理体现自觉遵守与硬性约束的统一，使和谐社区建设有不竭的动力，从而保证政令畅通，降低管理成本、提高管理效率。
    2、构建高效、民主的社区管理体系。增设政府工作站，作为政府的派出机构，履行社区居民委员会原来承担的所有政府职能，把政府职能从社区居委会中剥离出来。将居民委员会与业主委员会合并成立一个称做“社区管理委员会”的新组织。最终形成一个核心（社区党组织）、一个大会（社区成员代表大会）、三个机构（社区居民委员会、社区议事协商会、政府工作站）的组织管理体系。管理体系要与社区居民积极互动，以吸引社区居民积极参与社区建设。
    3、建立多元化社区建设资金投入机制。一是加大政府财政投入。将社区有关服务设施建设及后续管理养护经费、社区工作者生活补贴和社会保险等经费纳入年度财政预算。严格坚持“权随责转，费随事走”的原则，政府职能部门单独交由社区完成的工作，由财政下拔相应经费。二是建立稳定可靠的社区经费筹集机制，加快发展社区服务性企业和中介服务组织，加大社区自身造血功能。三是变行政方式为利益引导，提高社区内其他单位参与共建的积极性，使社区能够较充分地获得社会财力的支持。
    4、建设一支高素质社区工作者队伍。通过社区居委会换届选举，适度提高居委会负责人选举条件，从机关选派能力较强、素质较高、身体条件较好的二线干部到社区党组织、社区居委会及政府工作站工作，向社会公开招聘专职社区工作者，与高校联姻聘任兼职大学生助理，等等，逐步为社区组建一支综合素质高、工作能力强的社区工作者队伍。社区要与社区工作者签订劳动合同，为他们办理受聘期间的养老、失业、医疗、工伤等社会保险，落实社区工作者报酬随当地经济发展而增长的机制，稳定社区工作者队伍。

责任编辑：民建商丘市委