曾昭宝同志

在全市县区政协政协主席座谈会上的

讲 话

（2016年3月23日）

同志们：

    刚才，各县(区)的政协主席围绕会议主题，畅谈了对政协工作的认识，交流了工作思路，明确了履职方向，对市政协工作和加强上下政协工作联动提出了切实可行的建议。大家的发言很好，达到了加强沟通，相互交流，互相学习，共同提高的目的。近期，我们将召开市政协四届第22次常委会议，协商通过了今年的常委会工作要点和协商工作计划，这是我们全年工作的“路线图”和系统联动的“联络图”。借此机会，我也把市政协常委会今年的工作安排向大家作个简要通报：

    2016年是“十三五”的开局之年。市政协常委会工作的总体要求，就是深入学习贯彻中共十八大、十八届三中四中五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，在中共商丘市委的坚强领导下，坚持正确方向，把握两大主题，深入调查研究，积极建议献策，推进协商民主，助推改革发展，促进民生改善，加强工作创新，按照市委绘制的“十三五”宏伟蓝图，为建设经济强、城乡美、活力足、社会安、生态好、百姓富的魅力商丘作做出新的更大贡献！为此，我们要在四个方面进行着力：

    一是在厚植发展优势上体现新作为。围绕中心、服务大局，是政协履行职能的第一要务。我们要准确把握人民政协工作的新方向和新路径，找准政协工作与中心工作的结合点、切入点，努力做到建言建到需要时、议政议到点子上、监督监到关键处。要围绕发展积极建言，按照加快推进承接产业示范市建设、商丘“十三五”期间发展规划、城区重大项目建设等市委市政府中心工作的要求，坚持问题导向，把建言的重点放在对发展规律和趋势的准确把握上，放在转型升级跨越赶超的谋划思考上，放在打牢根基厚植优势的研究分析上，多建睿智之言，多献务实良策。要聚焦改革凝聚合力，围绕推进供给侧结构性改革，广泛团结社会各界理解改革、支持改革、参与改革，多做减少阻力、增添动力、形成合力的工作；多做减少杂音、增加和声、形成合唱的工作，为全面深化改革唱响好声音。要紧扣重点强化监督，对重大改革举措、重要政策贯彻执行情况和“十三五”时期重要约束性指标等，开展民主监督，提出意见建议，为推动工作落实，不断激发广大干部群众干事创业的精气神增添正能量。

    二是在提高协商议政水平上寻求新突破。要充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，把协商民主贯穿政协履行职能全过程。今年市政协共安排有17项协商活动，其中，市政协常委会议专题协商2项，双月协商6项，对口协商4次，重点提案办理协商5项。要切实提高协商水平，掌握协商方法，注重发挥我市各民主党派、工商联、无党派人士和界别、专委会在推进协商民主中的作用，坚持有事好商量，平等探讨问题、坦率提出意见、沟通化解分歧，巩固已有共识、推动形成新的共识，协以求同、协以成事，切实将协商理念寓于履行职能全过程、贯穿开展工作各方面。要继续完善协商制度，进一步丰富和细化协商内容，明确协商主体，规范协商程序，促进协商成果转化运用，实现履行政协职能与党委、政府工作规则和程序的有效衔接。

    三是在促进民生改善上凸显新成效。人民政协来自于人民，根植于人民，履职为民是政协工作的出发点和落脚点。要当好人民群众的“发言人”，彰显为民情怀，以真挚的情感深入改革前沿、发展一线和社会基层，识民情、接地气，通过提案、视察、社情民意信息等形式，把各界群众的意愿与心声反映上来，使政协真正成为反映民情、体现民意、集中民智的重要渠道。要当好关注民生的“有心人”，紧紧围绕精准扶贫功坚计划、实施全面两孩政策、推进医养融合养老等民生热点难点问题，协商于民、协商为民，使协商更好地反映各界群众意见，使党和政府的决策更符合群众愿望并为群众所理解。要当好维护民利的“贴心人”，坚持以促进各项惠民政策落实为重点，积极探索民主监督服务民生、维护民利的新形式、新途径，助推民生重点项目加快实施，民生热点问题尽快解决，民生难点问题有效破解。

    四是在加强自身建设上树立新形象。要进一步加强履职能力建设，全市各级政协组织和广大委员要切实加强理论学习，善于运用科学理论分析判断形势、研究解决问题、指导履职实践，不断提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，努力提高政协工作的科学化水平。要进一步推进履职制度建设，建立健全与政协章程相配套、与委员履职相衔接的制度保障体系。加强委员履职评价考核和表彰奖励，严把换届委员人选“入口关”，鼓励和支持广大委员充分发挥在本职岗位的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，激发政协委员履职的自觉性与主动性。要进一步加强政协机关建设，继续巩固和深化“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做” 学习活动和懒政怠政“不想为、不敢为、不能为、不作为”专项治理活动，不断提高机关党员干部的政治素养、群众观念、自律意识和服务水平，确保政协各项工作务实、有序、高效运行。

在今年全国政协常委会工作报告中，俞正声主席向广大政协委员提出 “应该懂政协、会协商、善议政，更应该守纪律、讲规矩、重品行”的要求，不仅是对政协委员履职尽责的希望，更是关于政协建设的重要思想，为政协事业发展指明了方向。下面，我就学习贯彻俞正声主席讲话要求，在以后的工作中如何进一步加强政协履职能力建设，努力做好新形势下的政协工作，谈三点意见，和大家交流。

    一、提升思想认识，增强做好政协工作的主动性

    党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央高度重视人民政协工作，对加强和改进党对政协工作的领导、推动政协事业健康发展提出了一系列新思想、新观点、新论断。去年，省委、市委先后召开政协工作会议，分别制定出台了《关于进一步加强人民政协工作的意见》，对推进我市政协工作制度化、规范化、程序化建设作出了明确要求。县（区）政协是整个人民政协事业的一个重要层面，也是我市目前最基层的政协组织。在新的形势下，基层政协既面临着严峻的困难和挑战，同时又具备难得的发展机遇。如何按照适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，贯彻落实十八届三中、四中、五中全会精神，紧密结合本地实际，围绕中心、服务大局，是当前摆在我们面前的一个重大课题，值得我们去认真思考、探索。我认为，要充挥发挥基层政协的优势和作用，需全面把握政协的前进方向、性质定位、职能作用、工作重点等，把政协是什么、干什么、怎么干搞清楚、弄明白，切实做到“懂政协”。一是始终坚持正确方向。要毫不动摇坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断增强“三个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的中共中央保持高度一致。各级政协党组要发挥领导核心作用，不断增强党的意识、政治意识、责任意识，把党委的决策部署落实好，把机关队伍、委员队伍建设好。政协委员和政协工作者中的共产党员，要带头遵守党的政治纪律和政治规矩，争做合作共事、发扬民主、求真务实、廉洁奉公的模范。二是准确把握性质定位。要准确把握政协是我国政治体制的重要组成部分，有着很高的政治地位、很大的话语权和影响力，但不是权力机关，不是决策机构，也不是协商主体，而是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国事、团结合作的重要平台。要严格依照宪法法律和政协章程的定位开展履职活动，大力推进政协事业不断向前发展。三是充分认识优势作用。政协作为大团结大联合的组织和人民民主的重要形式，要坚持求同存异、体谅包容，正确处理一致性和多样性的关系，在坚持一致性中尊重多样性，在包容多样性中寻求一致性，切实发挥争取人心、凝聚力量的作用。要坚持谋求共识、增进共识，鼓励各种意见建议的充分表达和深入交流，通过采纳正确意见和澄清有关情况，化解具体政策、具体意见、具体思想上的矛盾和分歧，不断巩固已有共识，推动形成新的共识，切实发挥扩大团结、增进民主的作用。四是切实找准着力重点。要坚持围绕党委政府中心工作履行职能，自觉将政协工作放在大局中来谋划、来部署，做到党委政府的工作推进到哪里，政协的工作就跟进到哪里，更好地服务改革发展。要坚持围绕群众关注热点发挥作用，牢固树立群众观点，始终秉持为民情怀，把维护最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，真正成为党委政府联系各界群众的桥梁和纽带，更好地促进民生改善。

    二、紧扣中心任务，充分履行政协职能

    围绕中心、服务大局是人民政协履行职能必须遵循的原则，是政协工作不断开创新局面的基础，也是新时期人民政协的光荣使命。政协工作要引起党政领导机关的重视，要想得到社会各界的理解和支持，吸引广大政协委员以饱满的热情参加政协活动，就必须围绕党委和政府的中心工作去履行职能，党委和政府的中心工作就是政协的中心工作。我们政协只有选好角度，找准位置，围绕中心，服务大局，充分发挥自身优势，认真履行好政协职能，才能体现出政协工作的价值，才能有所作为，“有为”才能“有位”。实践证明，只要政协从本地区的实际情况出发，围绕党委和政府的中心工作履行职能，做到尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面，就能使政协工作出成果、见实效。
　　当前，按照市委绘制的“十三五”宏伟蓝图，为建设经济强、城乡美、活力足、社会安、生态好、百姓富的魅力商丘是全市工作的大局，全市政协组织就应该围绕这个中心和大局来履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，发挥政协优势，深入调查研究，围绕中心搞调研，围绕中心提建议，围绕中心出实招，围绕中心办实事，加强团结，发挥民主，努力为落实中心任务营造稳定的社会和政治环境。具体讲，一是切实搞好政治协商。要根据新形势的需要，发挥政协自身优势，注意了解党委、政府的重大工作部署，在党委政府决策前开展调研与协商，提出有一定超前性和可操作性的意见建议；注意在纷繁复杂、千头万绪的社会现象中选取那些关系全局的重大题材、关健性问题开展调查研究，形成意见和建议供党政决策参考。当然，各县区有各县区的实际情况，要具体问题具体分析，在今后的政协工作中，我们要创新政治协商形式，进一步规范程序，要坚持每年全会后，协调党委、政府共同制定本年度《政治协商的实施意见》，制定详细的协商计划，明确协商内容和程序。在完善专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的基础上，安排好常委会议、专委会议和双月协商的协商议题，认真搞好专题调研和座谈协商，提出时效性和前瞻性较强的意见和建议，力求提高参政议政水平。二是有效开展民主监督。民主监督是人民政协的一个重要职能。俞正声主席在全国政协常委会工作报告中强调指出，要制定改进人民政协民主监督的办法，进一步完善政协民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制，提高监督工作制度化水平。对此，我们市、县（区）两级政协组织要按照讲话要求，找准民主监督的角度，探索民主监督的新形式、新途径，在组织委员利用各种例会、视察、调研等方式进行经常性民主监督的同时，加强同纪检机关、行政机关、司法机关和行政执法机关的配合协作，逐步提高政协民主监督的组织化程度，认真处理好敢于监督和善于监督的关系，处理好支持、服务与监督的关系，扎扎实实地把民主监督工作推向前进，更好地发挥政协民主监督在社会政治生活中的作用。三是积极搞好参政议政。选好课题，是提高参政议政实效的前提和条件，要注重从全局工作中最有现实意义的问题中选题，瞄准与民生密切相关而又迫切需要解决的重点、热点、难点问题来选题。重点围绕精准扶贫功坚计划、“大众创业，万众创新”和加强城市基础设施建设等问题，坚持少而精、专而深的原则，不断创新思路，拓宽渠道，想方设法提高参政议政成果的转化率，也就是说要更多地为党委政府决策所吸纳，更多地为人民群众谋取实际利益，为此要进一步落实参政议政的反馈制度，抓好参政议政成果吸纳情况的跟踪、落实工作，促进成果的转化。人民政协政治协商、民主监督、参政议政三大职能之间，既相互联系又有区别，我们在工作中要始终把履行职能统一于为党和政府中心任务服务上面，做到参与中支持，在支持中服务，在服务中监督，只有这样，政协工作才会显现效果，充满生机，才会对全市各项工作起到推动促进作用。
　　 三、加强上下联动，发挥政协整体优势

    人民政协组织是一个从上而下的有机整体，加强各级政协组织之间的上下联动，实现各有关方面资源的协调配合、优势互补，是人民政协开展工作的重要方法，也是新形势下提高人民政协工作科学化水平的客观要求。近年来，市政协把发挥市县（区）两级政协整体优势作为创新工作的重要切入点，积极探索加强纵向对接，推进工作协同互动的有效办法，全市政协组织整体合力和工作实效明显提升。一是在重大活动开展上。针对全市经济发展、社会建设和重大民生问题，组织市县（区）开展联合调研，推进横向合作、上下联动、成果共享，在开展民主评议、专题论坛、咨政会议等专项工作中，注重安排县（区）政协参与，发挥示范作用，加强工作指导，促进了工作改进，展示了政协形象，扩大了政协影响。二是在搭建履职平台上。近两年来，通过市、县（区）两级政协的共同努力，“委员之家”创建工作取得了丰硕成果，基本是把省、市、县三级政协委员纳入到这个平台，通过积极开展活动，有效的提升了履职的主动性和实效性。三是在重点工作安排上。市政协每年初及时印发年度工作要点、年度重点调研视察协商课题，指导各县（区）政协结合本地实际，紧扣全市重点谋划工作，使上下政协工作的契合度更趋紧密；定期召开市县（区）两级政协主席、秘书长联系会议等途径，初步建立起常态化的信息反馈、情况交流工作机制，帮助各地及时了解掌握全市发展态势，指导地方政协协同开展工作。

    目前，市、县（区）两级政协纵向互动尝试了一些有益作法，取得了一些成功经验，但仍存在需要正视和解决的问题。（一）协作意识不强。由于对上下政协指导关系的认识偏差，导致指导的针对性、深入性有待进一步加强。而有的下级政协主动接受指导的意识和愿望不强，认为与上级政协的被指导关系并非“硬约束”，配合不主动，同步不给力，在一定程度上影响上下政协力量的整合和“拳头”作用的发挥。（二）联动协同不够。一是市政协在确定年度工作要点、重点调研课题、重点提案征集等方面，听取、吸纳县（区）政协意见建议不充分。二是围绕党政中心工作共同选题、联合调研少，重点提案督办互动不够，缺乏较好的资源整合。三是市政协专委会组织各县（区）对口委室活动较少；下级政协需要市政协牵头组织的活动，相关委室对口衔接度不够。（三）载体运用不足。上下政协的指导大多局限于会议、文件、调研视察等传统形式，利用重大活动、干部培训、委员管理、宣传信息等载体平台发挥作用不够。主要表现有：一是县级政协委室很少或基本上未参加过市政协相应委室会议、培训及活动。二是系统内极少共同开展文体等联谊活动。三是委员履职管理的互动内容还不丰富，驻县（区）的市政协委员参加市政协活动较少。（四）体制机制不畅。尚未制订加强协同互动的实施办法，缺乏完善的协同互动机制，加之各县（区）政协委室设置数量、职能划分等参差不齐，不便于上下之间对口衔接和协同开展工作。机构设置不对口不统一，协同互动错位，致使工作指导不到位、推进力度不强、工作随意性较大。

    针对以上存在的问题和不足，我们一定要充分的认识到，协同才能协力，互动才能共进。加强上下级政协协同互动，既是围绕中心、服务大局的基本要求，也是提高政协组织化程度、提升履职科学化水平的有效途径。应进一步密切组织联系，凝聚各方合力，推动全市政协上下协同、工作互动、履职协力。

    （一）强化观念带动，树立协作意识。一要以学习文件提高认识。政协章程明确上下级政协属指导关系。市、县（区）两级政协组织应进一步加强对中央和省委关于加强上下级政协联系的有关文件精神和政协章程的学习，强化上下政协“一盘棋”思想。市政协要在把握政治方向、明晰工作取向、突出履职重点、创新工作方法等方面进一步加强引领指导。各县（区）政协应主动争取指导、积极采纳意见，做到上下同心同德、同心同向、同心同行。二要以组织培训深化认识。尝试建立政协委员和政协干部轮训制度，充分利用省、市、县党校和社会主义学院作用，对市、县政协委员和政协机关开展大范围培训。对新进委员每届要参加一次培训，留任委员每两届要参加一次培训，政协干部每5年要参加一次培训，把加强协同互动纳入学习范畴，引导其准确把握政协指导关系的内涵和实质，强化理念，增进共识，树立协同互动的共同价值取向。三要以宣传激励形成共识。加大对市、县（区）两级政协开展协同互动履职成效的宣传报道，发挥示范带动作用。适时在政协有关会议上，对协同互动有力、工作成效显著的政协组织予以表彰，进一步激发各地政协协同开展工作的积极性和主动性。

    （二）强化交流联动，提升指导实效。一是加强统筹协调。市政协主席会议、秘书长会议将协同互动工作纳入议事日程，将协同互动内容纳入年度工作要点和重大活动安排，制定统一规划，发挥市政协的引领带动作用。二是确定共选课题。每年初，市政协主动征求县（区）政协意见，确定年度协同互动计划安排，县（区）政协上报需要市政协参与指导的工作内容，本着优势互补原则选择互动课题，或抽调下级政协人员参加全市重大课题调研，或设置相关子课题，由下级政协承担，扩大工作影响。三是完善反馈机制。市政协办公室、研究室、县（区）工作委员会 应充分发挥桥梁和纽带作用，加强日常联系和工作协调，及时推动市政协重要决议和工作部署在县（区）政协贯彻落实，及时收集汇总县（区）政协工作动态，对县（区）政协提出的协办事项及时回复办理情况。各县（区）政协应及时反馈市政协重要会议精神及重要工作部署贯彻落实情况。

   （三）强化平台互动，拓展有效载体。一是创新区域协作平台。积极探索建立市县（区）联动、  各县（区）之间联动、市与市辖三区（示范区、梁园区、睢阳区）联动等新模式，整合政协各方资源，主动融入发展全局。二是用活传统协作平台。充分利用政协例会、专题座谈、调研视察、委员培训、反映社情民意、提案督办、办好网站、聘请特约监督员等传统载体平台，促进上下紧密联系。市政协各专委会要定期召开县（区）政协对口专委会工作会议，加强指导，密切交流。三是打造特色协作平台。规范民主评议、界别活动、政协论坛、协商咨政、政协委员参与协办政协重大活动、文体联谊等实践性载体平台，加强协作、办出特色、打造精品、扩大影响。

   （四）强化机制推动，完善协同规范。一是着力出台规范性文件。制定出台全市政协协同互动试行办法，建立工作协同、上下互动的稳定机制；积极协调有关部门，规范各县（区）政协内部机构设置，确保各县（区）政协工作机构和办事机构设置与称谓基本统一，以利于各委室工作更好地对口协调配合。二是不断完善工作网络。本着“巩固提高,加强管理,适当增加”的原则，继续完善“委员之家”建设，科学管理各项工作，注重“委员之家”实效的发挥,积极组织委员采取学习培训、调研视察、协商议事、慰问帮扶等形式，搭建委员履职常态化平台，更好地发挥各级政协委员在促进改革、发展、稳定及民生方面的重要作用。三是建立领导联系机制。制定市政协主席会议成员联系县（区）政协工作制度。明确市、县（区）政协秘书长分管联系协同互动工作。坚持每年定期召开全市政协主席学习会和秘书长联系会议。四是建立干部上挂下派机制。可以尝试市、县（区）两级政协互派干部锻炼，推进工作互动，促进经验交流，不断提升全市政协机关干部整体能力和工作水平。

    同志们，近年来，市、县（区）两级政协组织在履行职能过程中，按照解放思想、实事求是的要求，勇于实践，积极探索，创造和积累了许多新经验。今天，把大家邀请过来，就是为了加强沟通，促进了解，交流经验，互相学习，相互之间取长补短，促进共同提高。今天的会议开得很好，很成功，收到了良好效果。今后，市政协还要充分利用座谈会、视察、调研等形式，不断加强与县（区）政协的联系，上下联动，加强指导，协调工作；沟通信息，通报情况，形成合力，推动全市政协工作再上新台阶、再创新局面。谢谢大家。

责任编辑：苗家睿