为认真贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央、省、市委农村工作会议精神，结合党的群众路线教育实践活动，按照市政协工作安排，我们围绕大力发展我市都市农业进行了调研。现将调研情况汇报如下：

　　都市农业是指城市周边间隙及其延伸地带，紧密依托城市的科技、人才、资金、市场优势，进行集约化农业生产，为国内外市场提供名、特、优、新农副产品和为城市居民提供良好的生态环境，并具有休闲娱乐、旅游观光、教育和创新功能的现代农业。是省委、省政府确定的2014年全省“四大农业工程”之一。

　　近年来，我市都市农业方面出现了一些典型，如梁园区闫庄新村农作物新品种展示园，一家人温室蔬菜采摘园，代庄草莓采摘园，刘口优质小杂果采摘园等；睢阳区南湖集旅游、观光、休闲、娱乐为一体的农家乐景点，应天农业示范园，开心家庭农场，包公庙乡千亩葡萄采摘园等等，在保障城市“菜篮子”产品供给、促进城乡统筹、改善城市生态环境、满足城镇居民文化生活需要等方面取得了初步成效。但总体看，我市都市农业还处于起步阶段，规模小、标准低，还存在很大的差距。

　　一、存在的主要问题

　　（一）重视程度不够。虽然2014年市委3号文件中和市委农村工作会议上，都提到了大力发展都市农业，但是，就目前情况看，仅仅是喊在口上，停留在文件上，没有实质性和具体的发展举措。各级各部门认识不到位，在思想上重视程度不够，发展都市农业的意识不强。

　　（二）发展理念不清。都市农业应处于城市与农村的过度地带，是一种新的农业生产业态，内涵是农业，外延涵盖生态环境、旅游观光、休闲娱乐、生活体验、科普教育等。这些理念，目前一些领导和干部群众尚不完全清晰。因此，工作推进就难免迟缓，发展起点、标准较低等。

　　（三）尚无统一规划。政府宏观上对都市农业发展做出了部署，但尚未制定相配套的统一发展规划，多数园区发展方向不明、目标不清、层次不高。都市农业还处于自发、无序的状态。

　　（四）缺少扶持政策。虽然国家出台了一些扶持都市农业发展的政策措施，但城市支持农村、工业反哺农业的力度有待进一步加强。在基础设施建设、农业科技推广、农民培训等方面，现有政策无法满足都市农业发展的需要。在逐步提高生产补贴标准、扩大农业保险覆盖面等方面还没有相应的扶持政策。在稳定市场、增加农民收入的机制上还需要不断完善。

　　二、几点建议

　　（一）提高认识加强领导。都市农业是现代农业的一种有效表现形式。各级党委、政府尤其是领导干部要充分认识发展都市农业的重大意义和现实紧迫性，把发展都市农业作为贯彻落实党的十八大报告中提出的大力发展现代农业的切入点，统一思想，提高认识，转变观念，理清思路，超前谋划，明确目标，树立注重都市农业的综合发展和多功能集合体现的新观念。切实加强对发展都市农业工作的组织领导。建议市政府成立由主要领导任组长，相关部门为成员单位的领导小组，并明确牵头单位和各有关部门职责，统一协调，畅通渠道，发挥优势，齐心协力，保证我市都市农业积极、稳妥、协调、科学发展。

　　（二）科学制定发展规划。规划是龙头，也是生产力。发展都市农业应制定一个完善的、配套的、科学的规划。都市农业发展规划应与城市发展规划相结合、与土地资源利用规划相结合、与经济社会发展总体规划相结合，注重与各专项规划相衔接，做到一盘棋布局，统筹分类推进。根据我市实际情况，坚持分类指导，示范引领，整合资源，集中用力，实现突破，带动全局。考虑经济发展水平、人口集聚程度、居民消费能力等，建议：一是首先在商丘城乡一体化示范区和梁园、睢阳两区，分别规划一个综合的都市农业示范园区，可结合各区情况，各具特色，功能互补。如梁园区可依托森林公园，发展生态农业、旅游观光、休闲娱乐、生活体验等特色示范园。市里应集中支持，扶持发展，为我市的都市农业提供示范。二是其他六县也要因地制宜，在县郊规划一个具有一定规模的都市农业园区，由县财政扶持、支持。

　　（三）创新政策扶持机制。一是创新农业用地政策。建议借鉴外地经验，允许在符合规划的都市农业园区内建设面积不超出一定比例，且用于自身生产经营的非出售性质的配套服务设施。二是增加财政投入。充分发挥政府资金投入的引导作用，重点对基础设施、科研项目、人员培训和生态环境建设等方面加大投入。建议市财政设立都市农业发展专项资金，并与财政收入的增长同步。三是整合农业项目资金，统一管理，优先用于都市农业园区建设。四是建立多元化的投、融资体系。动员各方力量，逐步建立起政府投入为先导，企业和农民投入为主体，信贷投入为驱动，外资投入为补充的多渠道、多层次、多元化的投、融资体系。制定优惠政策，鼓励社会资金参与都市农业开发，鼓励个人投资，高等院校和科研院所可以技术入股。金融部门可会同有关部门制订信贷资金支持都市农业的具体办法，如建立企业信用联保体系，解决都市农业发展所需资金。

　　（四）加大招商引资力度。加快推进梁园区与安徽佳胜集团对商丘黄河故道国家森林公园进行综合开发的合作项目。建立都市农业项目库。筛选几个具有前瞻性、科技含量高、经济效益好、发展潜力大的项目，通过大力推介，加大招商引资力度，全方位的引进资金、技术和人才，加快都市农业的发展步伐。

　　（五）加强宣传营造氛围。采取多种行之有效的方式加大对发展都市农业的宣传引导力度，做到家喻户晓，人人皆知，积极营造全社会“亲农、爱农、安农”的舆论氛围。

责任编辑：苗家睿