近年来，市委、市政府着眼农业长远发展，积极促进我市由传统农业大市向农业强市的转变。今年年初出台的中央一号文件《关于全面深化农村改革 加快推进农业现代化的若干意见》，对进一步提升农业产业化生产水平、加强农产品市场体系建设等提出了更加细化而务实的要求。为促进我市农产品市场体系建设，近期，民进商丘市委组织有关人员就我市农业产业化发展问题进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

　　一、当前我市农业产业化发展和农产品市场建设存在的问题和不足

　　（一）产业规模相对较小，企业辐射作用有限。除少数特色农业生产基地形成了连片发展的喜人势头外，多数农产品生产布局分散、规模小，主导产业不突出，产业化经营程度还很低，企业与农户之间利益联结关系不紧密，产销协作关系没有真正建立，带动力弱。“一个产业，一个龙头，一个基地”的现代产业发展格局还未真正形成。农村合作经济组织、农村土地集中规模经营和有序流转刚刚起步。有品牌的无公害、绿色、有机农产品比重小，农业结构调整起点不高，带动力不强，还没有形成区域化布局、规模化生产的格局。

　　（二）政策扶持力度不够，科技支撑能力不强。作为国家重要的粮食主产区，国家、省、市对粮食生产高度重视，政策、资金扶持都比较到位，但对特色农业的扶持范围较小，扶持力度不够，扶持资金所占比例较低。除少数特大特色农业生产基地外，小而散的特色农业发展还多数为地方政府的自主行为，受市场影响的随意性较大，抵御市场风险的能力较弱，“菜贱伤农”事件时有发生，市、县有关农业管理部门的宏观扶持力度还较小，农业推广体系和机制还不健全，推广机构的公共服务能力还很弱，农产品品种更新慢，没有注意按照市场的需求来改良品种，高产优质的产品不多，难以满足市场需求。

　　（三）农产品市场不健全，专业合作组织发展滞后。大部分农产品销售是以农村的小集贸市场为主，流通成本普遍较高，不能够保证大范围流通；现有的农产品市场设施简陋，市场配套设施不完备，管理水平等相对落后，难以满足经营者的服务要求，交易规范化程度有待提高。同时，涉农行业专业合作组织和中介组织，在行业组织、管理及产品推广等方面作用还不明显。

　　（四）农产品物流环节不畅，安全监管体系不健全。我市的农产品物流基础设施建设与现代农业物流的发展要求相比，需进一步加强。在整个农产品物流链条上，未经加工的鲜活农产品占了绝大部分，由于流通环节过多及多种技术条件的限制，农产品在流通过程损耗较大。一些农副产品的跨地区销售障碍无形间增加了流通成本，加大了农产品物流环节的风险。农产品质量监管体系建设相对滞后，基层监管机构和队伍还不够健全，检验检测设备陈旧、手段落后，检测能力和检测人员技术水平亟待提高，特别是对省外农产品的市场准入监管方面亟需加强。局部的、个别的农产品质量安全事件往往会影响整个产业的发展。

　　（五）农业信息化水平低，信息化传送渠道不畅。由于广大农民整体素质水平普遍偏低，信息化操作能力较差，在信息获取、信息反馈、信息互动等方面存在问题。选择信息专业户、经纪人和农村信息服务站的农户很少，这不仅造成有效信息的浪费，也不利于政府部门根据农村实际情况进行科学合理的决策。同时，虽然有不少农民经纪人、行业协会和专业合作社，但是，在信息的交流上面依旧是通过传统的电话、人与人交流，没有向人机交流、信息资源共享的方向发展。

　　二、几点建议

　　在当前全国农产品大流通的格局下，集产、供、销一体的农产品市场体系发挥了加工生产、保障供应、形成价格、货物集散等作用，是实现农业产业化发展的重要保障。因此，建议采取以下措施，加快我市农业产业化发展和农产品市场体系建设：

　　（一）加大特色农业培育力度。以政府为主导，结合我市实际，突出区域资源优势，遵循自然规律和市场规律，制订出台《商丘市优势农产品区域布局规划》，科学规划，指导我市各区域充分利用资源比较优势，实施“一村一品”战略，大力培育特色农业，促进农业区域专业分化，深化农业结构战略性调整，加快形成科学合理的农业生产力布局。多渠道、多层次、多形式筹集农业资金。增加政府公益性和基础性投入，重点扶持特色农业的良种繁育、新产品研发、技术创新、市场建设、原产地维护和生产示范等关键环节。

　　（二）加快农产品市场建设。一是加大农产品市场基础设施建设。市、县政府应肩负起市场设施建设的重任，扶持和鼓励社会各方面多渠道积极投资，加快市场基础设施建设。二是重点搞好农产品批发市场建设。各地应该根据产业发展需求，重点建设一批集散和辐射面广、商品容量大、服务功能全和交易规范的不同类型的具有地方特色的批发市场和专业市场；有条件的地方还可组建一批跨地区、辐射力强的中心批发市场。同时积极扶持现有大宗农产品交易批发市场建设。三是鼓励农产品进入超市，批零兼营，大力发展网上交易和直销、代理、连锁、配送等新的营销方式，拓宽销售渠道，推动农产品物流发展。

　　（三）推动农业信息产业化建设。一是加强农产品市场预警系统建设，对主销产品的生产、需求、进出口和市场行情进行监测、分析，对有关情况及时分析、预测和发布，为生产者、经营者决策提供参考。二是加快建立完善的公共信息平台和服务“三农”热线工作站。通过电视、广播、互联网等载体及时、准确地发布农产品供求信息，提高农户和相关企业利用信息的能力和效率。三是加强交易信息平台建设，大力发展农产品电子商务，着力提升物流交易效率。四是大力培育农业经纪人队伍。建议重视农村运销户和农民经纪人队伍的培育工作，鼓励更多的农民进入流通领域，尤其要鼓励各类种养业生产经营大户及能人牵头跑订单、找市场，从事专业营销活动，向经纪人方向发展。

　　（四）加强农产品流通环节建设。尽快培育一批农产品物流组织，鼓励龙头企业进行内部各环节的整合优化，组建自营物流企业。依靠龙头企业拉动产业链，开发大宗农产品贮藏、保鲜、加工、包装技术，创品牌。同时，扶持农村营销大户、农村合作经济组织和农民经纪人，支持、鼓励农民开展农产品加工、销售服务和自办购销组织，推进供销社改革，发挥其在农产品流通中的作用，鼓励各组织之间的联合，运用管理和信息技术将它们连接在一起，兴办第三方物流，使其更加有效地服务于农业生产。

　　（五）建立健全农畜产品安全监测体系。健全并完善农产业生态环境检测体系，整合药监、农业、畜牧、水产、环保等部门现有的检测仪器设备和人员力量，更新和配置部分精密仪器设备，形成检测优势，满足需要。同时，建立健全产品产地准出与市场准入有机结合的农产品质量安全全程监控制度，实现“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”，确保农（畜、水）产品的质量安全。

责任编辑：苗家睿