中国人民政治协商会议商丘市委员会

常务委员会关于政协五届二次会议以来

提案工作情况的报告

（2019年4月16日在政协第五届商丘市委员会

第三次会议上）

王清辰

各位委员，各位同志：

    我代表政协商丘市委员会常务委员会，向大会报告市政协五届二次会议以来的提案工作情况，请各位委员审议，并请各位同志提出意见。

    市政协五届二次会议以来，在中共商丘市委的坚强领导和市人大、市政府的大力支持下，市政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，贯彻落实“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以提高提案质量为突破口、以提高服务质量为保障、以提高办理质量为落脚点，推动提案工作全面发展。

    一、提案工作的主要成效

    市政协五届二次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣市委市政府确立的目标任务，立足于人民群众对美好生活的需要，着眼于推动高质量发展和打赢三大攻坚战，共提交大会提案 592件，经审查，立案512件，作为委员来信转送有关部门研究参考11件，并案61件，撤案8件。总体看，提案选题准确，内容丰富，质量较高，充分展示了人民政协协商民主的生动实践和丰硕成果，集中反映了社会关切与群众期待，体现了新时代广大政协委员和政协各参加单位的责任担当和积极作为。经过各承办单位的认真办理，立案的提案已全部办结，提案人对办理结果的满意率和基本满意率达99%。

    （一）为经济提质增效聚众智。提案者围绕推进高质量发展、深化供给侧结构性改革、构建协同发展的现代产业体系、壮大实体经济、防范金融风险、提升对外开放水平、实施乡村振兴战略等提出针对性、科学性建议，承办单位认真研究提案内容，采纳提案合理化建议，推动我市经济平稳高质量发展。市委市政府《推进乡村振兴战略的实施意见》和《乡村振兴战略实施专案》吸收采纳了《关于我市实施乡村振兴战略的对策建议》提出的意见和建议，从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等方面推进落实，推动乡村振兴战略向更高层次、更大规模、更好效果迈进。有关单位在规范产业园区管理、优化企业融资环境、加大人才引进力度、推进企业科研平台建设、规范政府和社会资本合作模式等方面工作中，参考了《关于促进我市非公经济持续健康发展的提案》中提出的意见和建议，积极促进全市非公经济持续健康发展。市委市政府《关于促进全市跨境电子商务又好又快发展的实施意见》采纳了《加快发展优势产业跨境电商的提案》提出的意见和建议，承办单位认真做好跨境电子商务运营中心和商丘保税物流中心建设，采取“互联网+外贸”的模式，大力开展跨境贸易，抓好跨境电子商务人才培训，积极发展数字经济新模式新业态。

    （二）为民主政治建设谋良策。提案者围绕加强治理能力建设、提高决策法治化水平、改进干部管理工作、夯实基层党组织建设等建言献策，承办单位高度重视，积极行动，努力提高工作成效。在办理《加强基层组织党风廉政建设的建议》时，承办单位结合重点工作，按照《商丘市关于推进“小微权力”规范运行的实施意见》要求，明确工作任务、各级职责和工作机制，以重点治理扶贫领域突出问题为主线，抓好扶贫惠民领域以案促改、大数据监察平台建设，集中治理脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、考核评估不严格等突出问题，加强对村镇、社区领导干部的法治培训，切实推动基层组织的党风廉政建设。在办理《关于进一步提升市民文明素质的提案》时，承办单位吸纳合理化建议，以文明城市创建为统领，以打造“商丘好人”道德品牌为抓手，大力实施思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升”行动，不断提高城市文明水平，为商丘创建全国文明城市做出积极贡献。

    （三）为文化事业发展出智慧。提案者围绕培育和践行社会主义核心价值观、加强中小学生优秀传统文化教育，加快科技文化卫生体育事业发展、加强网络建设治理等提出可行性建议，承办单位加大工作力度，完善政策措施，持续推动文化高地建设。在办理《加强商丘古城对外推广宣传的提案》中，承办单位吸纳合理化建议，把宣传推介商丘古城作为工作的重中之重，利用强势媒体进行宣传。《国宝档案》栏目先后播放了商丘古城、阏伯台、八关斋、壮悔堂等四集专题片，中央电视台《探索•发现》栏目制作的大型历史文献纪录片《大商》在商丘古城拍摄，扩大了商丘古城的知名度和影响力。在办理《推动我市旅游业实现跨越发展》的提案时，承办单位认真落实市委市政府建设商丘宜居宜游城市的发展目标，以“全域旅游”发展理念为指导，叫响商文化、汉梁文化品牌，同步带动木兰文化、孔祖文化、庄子文化、寺庙文化协调发展，构建我市全域旅游的文化支撑点，加快推动旅游产业从单一的结构模式向全域全产业转变，实现旅游产业跨越发展。

    （四）为民生福祉改善倾真情。提案者围绕推进精准脱贫、增加居民收入、提升住房保障水平、加强食品药品安全监管、健全社会保障体系、提升城市管理水平等献计出力，承办单位积极作为，坚持抓重点、补短板、强弱项，着力提升公共服务水平。在办理《精准扶贫强化“造血能力”提升贫困户自我发展》的提案中，承办单位结合我市实际，采取星级评定、爱心超市、示范带动、弘扬孝赡四项举措，充分激发内生动力，从政策落实、资金项目、增收渠道、作风建设等方面下功夫，不断增强贫困户自我发展意识，着力提升贫困户勤劳致富的能力。在办理《加强我市共享单车规范运营科学管理的建议》时，承办单位邀请提案人参加行政约谈会，研究制定有效可行的解决方案。一是加强日常巡查，对违规停放的车辆，在30分钟内依法进行收车处理；二是按照投放区域投入车辆总数不低于5‰的比例，配备车辆维护、维修和调度人员，并在早晚高峰时期，设置专职管理人员负责疏导和清理；三是暂停新增投放车辆，并结合实际科学制定管理方案和应急预案，不断提高管理水平；四是加强宣传教育，引导和鼓励市民文明用车。

    （五）为生态环境保护建诤言。提案者围绕加大环境治理力度、大力推进污染防治、筑牢生态安全屏障、加强生态保护修复等贡献智慧，承办单位牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强工作力度，持续改善生态环境。承办单位在办理《加强环境卫生整治 推进美丽乡村建设》的提案过程中，认真贯彻落实习近平生态文明思想，以改善环境质量为目标，深入实施乡村清洁工程，加快构建乡村绿色发展的体制机制，以建立健全环境预防体系为抓手，切实优化生态文明建设的空间布局，以社会多元共治为路径，大力推进乡村生产生活方式绿色化。在办理《关于完善城区垃圾分类管理的提案》时，承办单位认真贯彻落实《河南省人居环境整治三年行动实施方案》，推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化，探索总结可复制、可推广的经验做法，推进垃圾分类市场运作，合理确定垃圾分类补贴费用标准，将所需经费纳入每年财政预算，大力改善人居环境。

     二、提案工作的主要做法

    一年来，市政协常委会深入学习贯彻习近平总书记关于提高提案质量和提案办理质量的重要指示精神，准确把握人民政协提案工作的性质定位，以提高提案质量为主攻方向，以增强办理实效为努力目标，更新思想理念，改进方式方法，提案工作有了新举措新突破新提升。

    （一）树立精品意识，确立提案质量导向

    强化思想政治引领。在提案工作中深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于政协提案工作的重要指示精神，加强对提案工作新思想新理念的学习研讨，以理论武装引领提案工作，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中发挥新作用、展现新作为，确保提案工作始终沿着正确方向前进。

    强化选题方向引领。全面把握市委作出的新时代推动商丘再上新台阶的战略谋划和部署，广泛征求各方面意见，聚焦商丘实现高质量发展的重大问题，编发提案参考题目，引导提案者找准着力点，在提出党政中心工作所需、改革发展大局所用、民生改善所盼的优质提案上下功夫，实现凝心聚力、同向发力、精准履职。

强化典型示范引领。组织召开市政协年度重点提案遴选会，选出40件高质量重点提案，发挥正向激励和示范带动作用。编印《重要提案摘编》三期，在《商丘政协》杂志刊发优秀提案12篇，帮助提案者增强质量意识，提升提案撰写水平。

    强化审查标尺引领。在全会期间对提案审查组委员提出明确要求，统一思想，统一标准。从严审查把关，严格审查程序和立案标准，规范审查机制，减少审查立案的弹性空间，坚决杜绝“人情提案”，有效过滤质量较低、内容宽泛的提案，让好提案标准和撰写高质量提案的理念深入人心。

     （二）改进方式方法，增强提案督办实效

突出工作重点。按照着眼大局、优中选优、规范严谨的原则，精心遴选了40件重点提案，由市领导领办，政协主席和各专门委员会参与督办。灵活运用调研、视察、座谈、走访等多种方式，推动提案办理落实。在办理过程中，坚持以重点提案为切入点，全面了解承办单位办理提案工作的总体情况，推动承办单位将重点提案办成标杆，进一步提高提案办理水平。

组织办理协商。充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的重要作用，积极搭建协商平台，推进提案办理协商广泛多层次开展。办理前促沟通，听取提办双方意见，并向双方反馈信息，营造良好办理氛围。办理中促共识，面对存在问题和办理中遇到的困难，共同协商提出解决思路与办法，提高办理工作的效率和质量。办理后促落实，推动提案办理由答复型向落实型转变。对提案者不满意的，推动“二次办理”，努力提高提案办理成效与满意度。

延伸工作链条。一方面，以重点提案督办为切入点，以小见大，举一反三，既推动承办单位解决好落实好提案反映的具体问题，又研究探讨背后的深层次、结构性和体制性问题，更好地协助党委政府科学决策、精准施策。另一方面，将提案工作与政协履职的其他方式有机结合，多点发力，互为支撑。为打赢精准脱贫攻坚战，市政协由提案委和农业委牵头，围绕基本保障是否落实到位、产业扶贫是否精准有效、脱贫退出是否持续可靠、工作作风是否求真务实四个方面开展调研、视察、提案等民主监督，并向市委提交《监督工作报告》，王战营书记专门作出批示：“市政协对脱贫开展民主监督，抓住了市委工作的中心任务，站位全局，服务中心。肯定了成绩，找出了问题，提出了建议，请有关部门认真抓好整改落实。”

    （三）强化服务意识，提升提案工作水平

积极搭建平台，密切政协机关与政协委员和参加单位的联系协作。通过征集提案、督办提案、评选优秀提案等活动，组织政协委员和政协参加单位开展联合调研或协商座谈，共同关注有关问题，共同推进有关工作。不断强化服务意识，改进提案服务的方式和手段，升级完善提案在线管理系统，提高提案工作的自动化、现代化、信息化水平。

强化联动机制，加深政协机关与党政部门的联系协商。积极发挥桥梁纽带作用，不断完善并充分利用提案者、提案承办单位、市委市政府督查室、市政协提案委员会“四方联动”的协商机制，帮助提案者进一步知情明政、把握大局、发挥智慧力量，推动承办单位更好地办理提案、落实建议、改进工作，增进双方的理解互信与协作配合，通过协商出办法、出共识，增进团结、凝心聚力。

加大宣传力度，增进政协机关与广大群众的联系互动。一方面，通过政协网站、报刊和市级新闻媒体广泛征集提案线索，倾听民情民意，集中群众智慧，转化为提案参考题目，使提案工作更好地回应群众期盼。另一方面，邀请媒体记者跟踪报道提案办理协商座谈情况、提案办理落实进度，讲好提案故事，发好政协声音，增强提案工作社会影响力，为我市改革发展稳定各项工作凝聚积极的正能量。

各位委员，一年来，在中共商丘市委的坚强领导和市人大市政府的大力支持下，在广大政协委员、政协各参加单位及提案承办单位的共同努力下，市政协提案工作取得了较好的成绩。同时，我们清醒地认识到，提案工作仍存在一些不足和薄弱环节，提案办理仍有重答复轻落实、知情明政服务渠道需要进一步探索、运用信息化手段还不充分、提案宣传力度还不够等问题，这些都需要认真研究，并在今后工作中加以改进。

    三、2019年提案工作安排

    2019年，是新中国和人民政协成立70周年，是推进我市经济社会高质量发展、决胜全面建成小康社会的关键之年。市政协常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全市经济社会发展大局，在继续提高提案质量的基础上，以推动提高提案办理质量为重点，加强制度建设、狠抓措施落实，更好发挥提案工作在履行人民政协职能中的作用。

    （一）加强政治引领，凸显提案工作的全局性。坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识具体落实到提案的提出、审查、办理、督办全过程，更好发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，努力增进最大共识度，形成最大向心力。全面把握市委作出的新时代推动商丘再上新台阶的战略谋划和部署，聚焦商丘实现高质量发展的重大问题，找准提案工作的方向和重点，在围绕中心服务大局工作中取得新成效、作出新贡献。认真贯彻执行市政协党组的安排部署，统筹推进提案工作与各项履职活动，不断推出新举措、迈上新台阶。

    （二）总结工作规律，进一步提升提案质量。坚持质量优先理念，落实全国政协《关于提高提案质量的意见》，加强制度建设，根据新修订的政协章程和提案工作条例，对市政协《提案工作条例》进行修订完善。把握新时代提案工作特点规律，以改革创新精神推进提案工作，努力使提案工作更加富有政协特色，更加富有时代气息。注重抓源头，在提出提案上做到选题准、情况明、建议实，紧紧围绕党政所需、群众所盼、自身所长的切入点履职建言，切实增强提案建议的针对性和可操作性。依托政协参加单位、各专门委员会，组织进行深入调研论证，打造一批精品提案，力促提案质量提升。

    （三）加大工作力度，进一步提升办理成效。以市领导阅批督办重点提案为动力，把做好提案办理作为改进工作、解决问题、凝聚共识的重要渠道和有力抓手，完善细化市领导督办重点提案机制，拓宽督办思路，规范督办流程，增强提案办理工作的精准度和实效性。深化提案办理协商，以召开情况通报会、组织委员考察调研、走访承办单位等形式，搭建协商沟通平台，促进提办双方加强对接，通过协商凝聚共识。选择委员长期关注、反复提出的提案，深入研究分析，加强与有关部门协商，共同研究破解难题的方案，提高提案办理的落实率和满意度。

    （四）改进工作方法，进一步提升保障水平。加强对提案工作的领导，改进提案工作组织、协调、运行的方式方法，完善联络、沟通、协商渠道机制，不断提高提案服务工作专业化、精准化水平。开展提案工作培训交流，按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，强化人民政协理论和提案相关知识的学习。拓展委员履职平台，优化提案管理系统，运用大数据技术加强提案分析，促进信息技术与提案工作相融合。加大宣传力度，讲好“提案故事”，营造良好社会氛围。加强与外地政协联系交流，加强对县区政协提案工作的指导。

    各位委员，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共商丘市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，务实进取、开拓创新，以更加积极的态度、更加务实的作风，不断推动提案工作高质量发展，更好地发挥提案在政协履职中的全局性、基础性作用，为商丘又好又快跨越发展作出新的更大贡献。

责任编辑：苗家睿