中国人民政治协商会议商丘市委员会常务委员会关于政协五届四次会议以来

提案工作情况的报告

（2021年6月8日在政协第五届商丘市委员会第五次会议上）

王 清 辰

各位委员，各位同志：

    我代表政协商丘市委员会常务委员会，向大会报告市政协五届四次会议以来的提案工作情况，请各位委员审议，并请各位同志提出意见。

    过去一年，市政协常委会在中共商丘市委的坚强领导和市人大、市政府的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省委、市委政协工作会议精神，坚持围绕中心、服务大局，坚持为民提案、提案为民，通过提案汇集良策、凝聚共识，着力推动提案工作提质增效。

    一、提案工作的主要成效

    市政协五届四次会议以来，政协委员、政协各参加单位和专门委员会认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面贯彻落实中共十九大和十九届二中三中四中五中全会精神，聚焦我市经济社会高质量发展的重大问题，人民群众关心关注的实际问题，积极建言献策，共提交提案615件，经审查立案511件，不立案19件，并案74件，撤案11件。这些提案着眼大局，关注民生，受到市委、市政府和有关部门的高度重视，经过各承办单位的认真办理，立案的提案已全部办结，为服务决策、推进工作发挥了积极作用。

    （一）提案办理工作有力推动了经济建设。提案者围绕实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、科学制定“十四五”规划、提升农业产业化发展水平、壮大实体经济、加快金融改革创新、全面推进乡村振兴等提出针对性、科学性建议，为推动我市经济高质量发展发挥了积极作用。如针对《大力推进黄河故道生态保护和高质量发展的提案》，承办单位立足我市在黄河故道的特殊地位和比较优势，启动黄河故道国土规划编制，加快生态长廊建设，加大生态环境治理力度，加强基础设施互联互通，加快产业创新转型，着力推进黄河故道的生态保护和高质量发展。针对《疫情常态化下推进我市经济发展的提案》，承办单位紧扣疫情常态化下经济高质量发展的新要求，压实责任，改进措施，加快产业发展政策制定，采取发放消费劵促消费、发放贷款助力复工复产、减税降费为企业减负、大力发展夜间经济等措施，促进全市经济在常态化疫情防控条件下的健康发展。

    （二）提案办理工作有力推动了政治建设。提案者围绕加强基层党建、推进乡村治理、搞好统战工作、加强非公经济党的建设等提出提案，承办单位认真研究，采纳合理化建议，推动了有关问题解决。如针对《加强对年轻一代民营企业家政治引领的提案》，承办单位通过强化理想信念教育，引导民营企业家加强自我学习，感党恩、听党话、跟党走。建立各级领导干部联系非公企业和非公经济代表人士制度，构建亲清新型政商关系，为民营企业家健康成长营造风清气正的良好环境。针对《加强农村干部队伍建设的提案》，承办单位把选优配强村级班子特别是村党支部书记作为关键来抓，把好入口关。同时，对农村党员干部进行专题培训，加强党性修养与业务能力。研究出台规范约束基层“小微权力”的指导意见，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

    （三）提案办理工作有力推动了文化建设。提案者围绕培育和践行社会主义核心价值观、建设文化旅游强市、加快教育基础设施建设、健全医疗体系、提高全民文化素养等方面提出可行性建议，承办单位结合工作重点，认真办理落实。针对《建立人才共享机制 推动校地融合共赢发展》的提案，承办单位统筹布局规划、创新人才共享机制，加强与驻商高校的合作，进一步强化学科产业对接，实现校地人才共享，共建协同创新平台，积极构建地方支持高校、高校服务地方的良性互动格局，推动校地深度融合共赢发展。针对《优化师资结构 提升乡村教育质量 》的提案，承办单位根据我市实际，增加乡村教师编制，全面优化教师队伍结构，提高乡村教师收入，增强乡村学校对优秀教师的吸引力，着力提升乡村教育质量。

    （四）提案办理工作有力推动了社会建设。提案者围绕巩固脱贫成果、防范化解风险、提高民生保障水平、促进社会和谐稳定等献计出力，承办单位积极担当作为，不断推进社会治理体系和治理能力现代化。如针对《关于继续巩固脱贫攻坚成果的提案》，承办单位全面加强对脱贫户和边缘户的动态监测，围绕优势特色农产品基地和品牌扶贫建设等开展专项行动，建立稳定脱贫长效机制，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，持续提升巩固脱贫攻坚成果。针对《进一步加强食品药品安全监管的提案》，承办单位建立健全食品药品安全监管工作机制，切实加强队伍建设，优化行政执法环境，不断完善农村食品药品监管网络和供应网络建设，守住不发生重大食品药品安全问题的底线，确保人民群众饮食用药安全，促进食品药品市场健康发展。

    （五）提案办理工作有力推动了生态文明建设。提案者围绕加强生态环境保护、科学推进污染防治、改善人居环境等贡献智慧，承办单位加强领导，统筹协调，认真践行习近平生态文明思想。如针对《加快推进我市水生态文明建设的提案》，承办单位以水资源配置、节约和保护为重点，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，全面提高用水效率，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，为高质量发展提供水利保障。 针对《加快推进城乡垃圾分类处理工作的提案》，承办单位立足当前，着眼长远，从群众参与、源头减量、收集清运、终端处理、长效管理等方面强化责任抓落实，有力推动了工作进展。

    二、提案工作的主要做法

    一年来，常委会牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命，把提案工作放到全市改革发展稳定大局中去谋划、部署和推动，强化建言资政和凝聚共识双向发力，坚持提案质量、办理质量、服务质量整体推进、同步提高，持续推动提案工作提质增效。

    （一）强化政治引领，把准提案工作方向。充分发挥政协党组作用，坚持把思想政治引领、广泛凝聚共识贯彻到提案工作提、立、办、督全过程，引导政协委员认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，中共十九大和十九届二中三中四中五中全会精神，中央、省委、市委政协工作会议精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，努力把中央方针政策、省委市委决策部署转化为社会各界广泛共识和自觉行动，为提升治理效能厚植政治基础和社会基础。

    （二）树立质量导向，全力打造精品提案。坚持把围绕中心、服务大局作为提案工作的基本原则，落实“提案不在多而在精”的要求，进一步强化重质量不比数量的提案工作导向，把提高质量作为提案工作的生命线。拓宽知情明政渠道，围绕中共十九届五中全会精神、中央和省委市委经济工作会议精神，编发提案参考题目，引导委员撰写大局所需、民生所盼的高质量提案。组织委员参加视察调研、民主监督等活动，为委员撰写提案提供便利。为党派团体和有关部门搭建交流平台，优化提案选题，共同开展调研，提高集体提案“含金量”。

    （三）提升督办层次，增强提案办理实效。完善重点提案领办督办机制，遴选出40件重点提案，24位市委、市政府、市政协领导各选1件，采取阅批、座谈、调研等方式分别进行领办督办。其中，副省长、市委书记王战营领办了《大力推进黄河故道生态保护和高质量发展的提案》，市长张建慧领办了《关于继续巩固脱贫攻坚成果的提案》，副书记陈向平领办了《做好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的提案》，政协主席曾昭宝领办了《疫情常态化下推进我市经济发展的提案》。重点提案的领办有力提升了提案办理的质量和成效，发挥了重点突破、示范引领作用，也为县（市区）政协做好提案工作创造了经验、树立了标杆。

    （四）创新主动作为，优化服务保障能力。坚持以问题为导向，强化跟踪服务机制。围绕“三环九放射”项目建设，对市发改委提案办理工作开展视察。针对委员反馈不满意的提案，与提案者及承办部门开展三方协商，就提案办理存在的困难和问题充分沟通，促进提办双方在二次办理过程中形成共识。开展提案工作评先表彰，树立标杆，发挥激励带头作用。加强与提案承办单位的沟通协商，加强对县（市区）政协的联系指导。加强提案宣传，讲好“提案故事”，扩大了提案工作的社会影响。

    各位委员，一年来，提案工作取得了良好成效，这是中共商丘市委正确领导的结果，是市人大、市政府大力支持的结果，是广大政协委员、政协参加单位和各专门委员会辛勤付出的结果，是提案承办单位密切配合的结果。在此，向所有关心、支持政协提案工作的同志们表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，与新时代对政协工作提出的新要求相比，提案工作仍存在一些需要加强和改进的地方，如部分提案的答复质量还不够高,对重点提案办理工作的跟进督办力度不大，提案服务工作还需进一步加强等。这些问题，都需要在今后的工作中认真研究解决。

    三、2021年提案工作安排

    2021年是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年。常委会要坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九届五中全会精神，认真落实市委五届十二次全会决策部署，突出政治引领，夯实工作基础，努力开创提案工作新局面、展现提案履职新作为。 

    （一）把牢政治方向，进一步增强使命担当。始终坚持党对政协提案工作的全面领导，始终坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识贯穿于提案工作全过程，认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是对提案工作的重要指示，进一步夯实提案工作的政治基础。立足新时代新要求，引导广大委员准确把握政协提案的性质定位，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，围绕党委政府中心工作、重大决策部署和群众利益密切相关的民生问题咨政建言，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利贡献政协力量。

    （二）强化精品意识，进一步提高提案质量。认真贯彻落实习近平总书记关于政协提案不在多而在精的重要指示，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，优化提案审查模式，严格审查标准，杜绝“人情提案”。引导委员树立精品意识，完善提案征集、选题和重点提案培育等机制，从源头上提高质量、控制数量。坚持不调查研究不提提案原则，支持政协委员、各参加单位和专委会开展选题调研和协商活动，打造高质量提案。重视发挥党派团体的骨干作用，鼓励民主党派、专委会群策群力撰写高质量集体提案。

    （三）持续提质增效，进一步抓好提案办理。更好发挥提案工作的全局性、基础性作用，把协商理念贯穿于提案工作全过程，以增进共识、增强办理实效为目标，加强统筹协调和督促检查，推进提案办理由答复型向落实型转变。以重点提案为抓手，坚持问题导向，积极推进以领促督、以督促办，不断丰富提案办理的

方法和途径，引导提案办理从“文来文往”向“人来人往”转变。参照省政协做法，修订《重点提案遴选与领办督办办法》，高质量高效率做好市领导领办督办重点提案工作，提升督办效果，推进成果转化。

    （四）推动职能转变，进一步优化服务效能。发挥好政协提案工作部门的桥梁纽带作用，加强与提案者、承办单位之间的沟通协调，保证提案工作各方面、各环节有效对接，有序推进。运用多种途径，加强提案业务培训和知情明政服务，提高委员撰写提案的业务水平。研究改进提案提出前、办理中、办复后等各环节的服务工作，不断提高服务工作专业化、精细化、精准化水平。进一步完善提案在线管理系统，提高提案工作信息化水平，为更好服务提案工作提供技术支撑。丰富宣传载体，创新宣传机制，讲好提案故事，营造全社会共同关注提案工作的良好氛围。

    各位委员，勇毅笃行开新局，同心筑梦谋新篇。新时代赋予人民政协提案工作新使命，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共商丘市委的坚强领导下，围绕中心大局，做好提案工作，多建睿智之言，多献务实之策，为实现“十四五”发展良好开局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程贡献智慧和力量！

责任编辑：苗家睿