努力实现三个转变 提高提案工作水平

　　提案是政协履行职能最直接、最规范、最有效的方式之一。几年来，我市政协坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以政协《章程》和《提案工作条例》为准则，以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，以加强制度建设为保障，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，使我市的提案工作步入了健康发展的轨道。具体说，就是要努力实现三个转变。
    一、实现提案工作由数量型向质量型转变
    提案质量的高低直接反映委员参政议政的水平，也关系着提案办理的实效。实践使我们认识到，数量是提案的基础，质量是提案的灵魂。提案工作者必须牢固树立质量意识，在提高数量的同时，狠抓质量不放松。只有坚持改革创新精神，切实发挥好主动性和创造性，才能产生更多高质量的提案，才能引起承办单位的重视，办理后才能产生更好的经济效益和社会效益，提案在履行政协职能中的重要作用才能真正得到发挥。在工作中我们采取四项措施。
    1、强化委员辅导和培训。我们每年都在市政协全会和提案交办会等各种会议上，采取以会代训方式对委员和承办单位进行提案基础知识辅导和培训，组织他们学习政协提案知识和统战理论，通报政府工作情况，帮助委员知情明政，同时也增加了承办人员办好提案的业务能力和责任心。每年全会前，我们都提前两三个月向委员寄发提案参考题目，使委员有充足的时间深入基层，调查研究，提出有情况、有分析、有建议的高质量提案。针对今年政协换届、新委员较多的特点，我们除举办提案知识辅导讲座外，还编辑印刷了5万余字的《政协提案资料选编》1000多册，内容包括提案工作条例及文件规定、提案书写基本知识、优秀提案及承办回复等，使新委员书写高质量提案有了样板。由于我们提案征集工作积极主动，措施得力，委员撰写提案的热情非常高涨，呈现出换届之年提案数量不减少，质量不降低的喜人局面。
    2、发挥重点提案示范作用。党派团体和政协专门委员会的提案，集中了集体智慧，选题贴切，分析透彻，建议可行，质量突出，有较强的代表性。每年我们都邀请各民主党派、工商联、人民团体和政协各专委会负责人召开提案工作座谈会，协商征集提案。同时，对那些参政议政能力强，撰写提案积极性高的政协委员，我们注意充分发挥其关心全市改革发展，有独特见解和敢于发表意见的长处，重点关注，加强指导，帮助他们提出更多的“精品”提案。二届政协以来我市共征集提案1702件，经审查立案1629件，其中集体提案198件，较上届政协增加124件，增幅高达168％，有力地带动了提案质量的整体提高。
    3、严格审查，慎重立案。适当降低立案率，既是严格立案标准的体现，同时也有利于承办单位集中力量提高办理质量。因此，我们在稳定提案数量的基础上，狠抓了审查立案工作。从“业务精通、责任心强、甘于奉献、代表性广”的角度出发，精心挑选优秀委员担任提案审查委员会成员，并多次组织他们学习《提案工作条例》、《提案审查注意事项》等，使其能够正确掌握立案标准、审查程序，做到提案审查宽严适度。对不符合立案标准的坚持不予立案；对一些内容简单、格式不规范的提案，帮助委员修改补充，达到标准后再予以立案，从而提高了审查立案的准确率，减少了由于确定提案承办单位不当导致的“踢皮球”现象。　
　  4、做好表彰促进工作。二届政协期间，我们认真落实市政协《关于评选优秀提案和先进承办单位的意见》、《关于切实加强政协委员队伍建设的意见》，先后评选出40件优秀提案和23个先进承办单位，在政协全会上进行隆重表彰和奖励。同时，我们还对2年中不撰写提案的委员以及提案办理进度慢、质量差的承办单位，适时通报批评。实践证明，这种表彰与促进相结合的激励机制，能够促进更多优秀提案的产生，是提高提案质量的有效方法。
　　二、实现提案办理由答复型向落实型转变
    认真落实委员建议，最大限度地发挥提案效益是提案工作的目的。提案办理，关键在“办”，不仅要有措施，而且要有实效。所以，答复与办理的关系应该是办理在前，答复在后；办理是中心环节，答复是办理结果的通报。但现实中一些单位把办理提案当成答复提案，重答复轻落实现象依然存在。为扭转这一局面，我们重点做了三方面的工作。
    一是抓住重点，以点带面。每年我们选择10余件事关全市工作重点和群众关心的热点问题作为重要提案，由市政协主席、副主席、秘书长亲自督办，并以《重要提案摘编》形式直接报送市委、市政府领导，提升了提案的督办层次。几年来，已有近百件重要提案得到主要领导批示办理。如农工党商丘市委提出的《尽快组建商丘医学高等专科学校的提案》，被市政协列为重点提案，引起市委、市政府高度重视，申办医学高等专科学校被列为当年市政府向全市人民公开承诺的10件实事之一。经过多方努力，商丘医学高等专科学校正式挂牌成立，成为继商丘师范学院、商丘职业技术学院之后我市建立的第三所高校。实践证明，政协领导亲自督办重点提案，层次高，影响大，效果好，不仅能及时了解提案办理过程中存在的普遍性问题，较好地指导提案办理工作，还能大大提高提案的办复速度和质量。
    二是深入调研，狠抓落实。我们注意把委员提案与大会发言、视察、调研相结合，形成高质量的提案，从而有效提高提案的采纳率和落实率。去年，我们组织90多名市政协委员，对6个县区的8个新农村建设示范点的新农村建设工作进展情况开展视察，形成了《关于我市社会主义新农村建设工作的建议案》，受到市委、市政府主要领导高度赞赏。近年来，中央提出构建和谐社会，我们从循环经济和医疗保障方面的提案入手，组织委员深入基层，调查研究，形成《我市循环经济发展亟待解决的问题与建议》、《关于我市城镇居民医疗保障情况的调查报告》，并在市政协二届十八次、十九次常委会上发言和交流，引起市政府和有关部门高度重视，所提建议得到采纳。
    三是注重反馈，突破难点。委员“满意不满意”是衡量提案工作好坏的一个重要标准。为此，我们及时改革委员意见反馈制度，将市委、市政府督查室收集提案征求意见卡，改为由提案人直接寄到市政协提案委员会办公室，这样更便于提案工作部门及时掌握、梳理、统计委员反馈意见。对委员不满意的回复，我们作为工作的重点和切入点，及时介入，一抓到底，抓出成效，直至提案者满意为止。位于商丘市梁园市场附近的株州路中段6年来没有修建，晴天尘土飞扬，雨天积水成潭，委员对梁园区政府的回复表示不满意。我们先后协调10余家单位，落实了修路资金，最终使这条扯皮6年的“问题路”变成通途，当地居民群众欢欣鼓舞，称赞政协委员办了一件大好事。商丘电视台、《商丘日报》、《协商论坛》等对此做了专题报道，在社会上产生了良好影响。
　　三、实现提案服务工作由单一型向综合型转变
    从单一服务型向综合服务型转变，就是要建立常委会议、主席会议领导，提案委员会具体组织协调，各专委会和政协各参加单位共同参与的提案工作机制。实践证明，优质的服务是提高提案质量和提案办理质量的催化剂和加速器。在提案的征集、提出到办理落实的各个环节中，提案委员会只有多环节多领域地开展各种服务工作，才能促进提案工作整体质量的提高。为此，我们重点抓好“一个建设”，打牢“一个基础”，搞好“三个结合”。
　　“一个建设”即制度建设。政协委员提案不同于一般的人民群众来信，也不同于委员在各种会议上的发言。因此，提案的提出和办理必须有完善的制度和严格的程序，真正达到制度化、规范化和程序化，才能维护提案的严肃性，保证委员的意见和建议落到实处。为此，我们结合商丘实际，制定了《关于办理政协提案的意见》，及时修订《市政协提案工作条例》，对提案的提出、审查、办理等方面做出明确规定，市委、市政府办公室及时转发全市。在每年的提案交办会上，市政府办公室都下发办理政协提案的细则要求，市委、市政府明确一名副秘书长主抓提案办理，“两办”督查室专人负责，并与市政协提案委建立了定期协商制度，市直各单位和县（市）区也都成立由主要领导挂帅的提案办理领导组，制订制度，分工负责，保证落实。全市提案办理工作呈现出党委政府高度重视、承办单位积极认真、政协提案委主动协调的良好机制。
    “一个基础”就是打好提案管理基础。基础不牢，地动山摇。从提案的征集到提案最终得到落实，每个环节都需要提案工作机构做大量的基础性工作。因此，我们平时非常注重提案工作人员的政治理论和业务能力的提高，经常组织学习，创新工作方法。2004年，我们在市政协网站上设立了提案专栏，及时向社会征集提案目录，反映提案工作动态，并尝试通过互联网征集和办理提案，提高了提案工作效率。此外，我们还在全市大力开展提案工作理论研究，总结提案工作经验，创新提案工作机制，达到了相互学习、取长补短、共同进步、推动工作的目的。
    提案的办复和落实是一项综合工程，仅靠政协提案委员会难以完成，因此必须搞好“三个结合”。一是与党政督查部门相结合。我们主动加强与“两办”督查室的联系，建立起有效的工作机制和平台，相互密切配合，形成合力，增加动力，共同推动提案工作。每年全会后，我们都对提案分类整理，及时与市委、市政府办公室联合交办提案，联合开展提案视察活动，联合检查办理情况，在沟通中推进工作，在交流中增进共识，保持提案工作良好的工作状态。二是与提办双方相结合。委员是提案工作的主题，承办单位是直接办理者，提案委员会是两者之间的桥梁和纽带。处理好这个关系，对于提高提案办理质量至关重要。我们从如何发挥好桥梁纽带作用的角度开展工作，通过有效地开展各种服务工作，促进提案落实，达到各方满意。尚起兴委员是商丘古城的“活字典”，我们就邀请他与承办单位面对面交流，进行现场办案。市规划局不但聘请其为义务监督员，而且又请他为全局干部职工上了一堂生动的古城保护知识课，使其建议逐步得到落实。三是与新闻媒体相结合。实践证明，舆论监督是督办提案的一种有效手段。因此我们高度重视对提案工作的宣传，主动与新闻单位交流工作信息，通报提案办理情况，提供提案报道线索，共同构筑社会监督的平台。四年来，我们与《商丘日报》共同创办了“委员风采”专栏，刊发介绍委员先进事迹的文章192篇，出版《政协委员风采录》两辑；在商丘电台、商丘电视台设立“委员之声”和“重要提案追踪”栏目，播发专题报道近百期；编辑《重要提案摘编》22期137件重要提案，直送市“四大家”主要领导，被委员誉为“提案直通车”。全市已初步形成“报纸有名，广播有声，电视有影，网上有痕”四位一体的提案宣传工作良好局面，扩大了政协提案工作的社会影响。
　　回顾几年来我市的提案工作，虽然取得了一定成效，但与新形势新任务对提案工作的要求，与兄弟市政协的先进经验相比，还有一定差距。我们将以此次会议为契机，虚心学习，积极进取，努力工作，再创佳绩，为商丘的科学发展，和谐发展，跨越发展做出更大的贡献。

责任编辑：苗家睿