中国人民政治协商会议
第二届商丘市委员会常务委员会
工作报告

(2007年3月25日在政协第三届商丘市委员会
第一次会议上)

周金铎

各位委员:
    我受政协第二届商丘市委员会常务委员会的委托,向大会作工作报告,请予审议。
市二届政协四年工作的回顾
政协第二届商丘市委员会任期的四年，是我市改革和发展取得显著成就的四年，也是我市政协工作与时俱进，开拓创新，取得新的进展的四年。四年来，市二届政协在中共商丘市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，始终高举爱国主义和社会主义两面旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，圆满地完成了党和人民赋予的历史使命，为促进我市的改革开放、经济发展、社会和谐做出了积极的贡献。
一、围绕中心议大事，政治协商成效更加显著
政治协商是我国发扬社会主义民主的重要形式。市二届政协高度重视政治协商工作，充分运用全体委员会议、常务委员会议、主席会议和专题座谈会等形式，对我市的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行广泛、认真的协商讨论，提出了大量有价值的意见和建议。四年来，共召开5次全体委员会议，20次常委会议，33次主席会议，30多次委员约谈会。每次的政协全会，委员们都能以高度负责的精神，认真协商讨论《政府工作报告》及其他重要报告，先后有57名委员代表在大会上作重点发言，建言献策。市委、市政府主要领导同志深入小组听取委员意见，充分发挥了共商国是、献计献策的作用；每季度召开的政协常委会议，都能突出一个专题，做到一题一议，重点围绕对全市经济社会发展具有重大影响的问题进行专题协商，使协商议事更加深入广泛和富有成效。四年来，先后就“三农”工作、推进循环经济发展、国企改革、招商引资、民营经济发展、促进工商联工作、构建和谐社会、“十·一五”规划制定等重点问题进行专题协商，提出的许多意见建议进入了领导决策程序。
二、服务大局促发展，参政议政水平明显提高
深入开展专题调研活动。紧紧围绕我市经济社会发展中的一些具有宏观性、战略性、前瞻性的重大问题，集中力量，由主席、副主席带队，邀请有关部门领导和专家学者参加，共组织专题调研30多项，参加人数达1000多人次，形成调研报告65篇、建议案4份，编发《调查与建议》19期，及时报送领导参阅,其中《关于进一步加强我市社会主义新农村建设的建议案》、《关于我市职业教育发展的状况问题及建议》等16份调查报告，市委、市政府领导都作出批示，要求有关部门要认真研究，积极吸纳。尤其是一些重要的调研成果在较大范围内产生了影响，比如2005年5月份，我们针对粮食主产区面临的种粮比较效益低和农业增效、农民增收难度增大等问题，在深入调研的基础上，撰写了《关于加大对粮食主产区扶持力度的调查与建议》，提出粮食生产性补贴应主要向粮食主产区倾斜、大力扶持粮食主产区发展粮食加工业等7条针对性较强的建议。这一调研报告在省政协常委会议上作为重点发言材料，被《河南日报》、《协商论坛》摘要发表，并且受到中部六省政协促进中部崛起联合研讨会议的关注和采纳。
不断加大提案工作力度。提案是委员议政建言的重要形式。市二届政协高度重视提案工作，切实加强领导、健全制度，采取积极有效的措施，不断加大提案的征集、交办和落实力度，使提案的质量逐年提高，办理效果越来越好。市二届政协共征集提案1702件，其中立案1629件，全部办复，委员满意率与一届相比，又有了新的提升，有力地促进了商丘经济社会发展。
充分发挥委员的主体作用。在委员中广泛开展“立足本职谋发展，服务大局做贡献”活动，并向全体委员发出了为招商引资再做新贡献的倡议书。广大委员积极参与，见诸行动，在本工作岗位上做出了突出成就。据不完全统计，四年来，市政协委员共联系招商引资项目286个，引进资金11.9亿多元，完成科研项目152项，化解社会矛盾720起，“三下乡”活动受益群众达150多万人次，捐资助学51.2万元，扶持失学儿童61人，救灾捐款180多万元。
市政协主席、副主席能够切实按照市委的统一分工，积极参与对我市的招商引资、项目建设、工农业生产、社会稳定等重点工作和大项活动的领导，经常深入基层，检查指导工作，较好地发挥了组织协调作用，为商丘的改革发展稳定做出了应有的贡献。
三、多策并举求和谐，民主监督力度逐步加大
视察工作是委员深入实际、联系群众、促进工作落实的重要途径，也是委员知情出力，履行民主监督职能的一种有效形式。市二届政协围绕重点工作和人民群众广泛关注的热点、难点问题，组成22个视察团，参加委员达1600多人次，先后对我市的城市创优、软环境治理、招商引资和公安、水利、广播电视、房地产开发、社会主义新农村建设等多项工作进行了认真视察，针对发现的问题，提出意见建议，有力地促进了一些问题的妥善解决和有关工作的较好落实。
民主评议是民主监督的重要形式。本着“肯定成绩、找准问题、提出建议、反映困难、促进工作”的指导思想，不断加大民主评议工作的力度。2004年，市政协采取市县两级政协上下配合，整体联动的方式，对市农业局、林业局、水利局、畜牧局等四个单位进行了民主评议。2005年，市政协选择与我市经济发展密切相关的交通工作进行民主评议。这两次民主评议，由于市委重视、市政府支持、市政协组织得力，被评议单位密切配合，都取得了明显成效，促进了被评议单位的全面建设。
重视反映社情民意工作。积极发挥政协委员联系社会各个阶层、各个界别群众的优势，充分利用视察、调研等机会广泛收集社情民意，对一些重要的社情民意及时报送市委、市政府领导阅知。四年来，共收到社情民意182条，整理编印《社情民意》48期，其中《关于深入开展招商引资工作的几点建议》、《大沙河水又遭污染》和《让市区道路两侧的人行道真正通起来》等20多条社情民意，市委、市政府领导及时批示有关部门认真落实，促进了一些与人民群众利益密切相关工作的改进和热点问题的妥善解决。同时，市二届政协还重视拓宽民主监督渠道，通过让政协委员参加市纠风办组织的政风行风评议、普法和依法治市工作检查验收、执法部门落实执法责任制情况检查，以及推举有关委员担任执法部门的特邀监督员、人民陪审员、教育督导员等活动，多渠道开展民主监督工作，使政协组织和政协委员的民主监督作用得到了较好发挥。
四、凝聚力量保稳定，团结联谊工作日益深入
加强与各民主党派、工商联的联系与合作。市政协各专委会经常与各民主党派、工商联就共同关心的问题联合开展调研活动，鼓励他们以个人或集体名义提出提案和意见、建议，进一步活跃了合作共事的氛围。定期召开政协秘书长和各民主党派秘书长联席会议，互通情况，共同研究解决有关问题，使各民主党派、工商联在我市政协工作中发挥了重要作用。二届一次会议以来，各民主党派、工商联共提出集体提案100多件，反映社情民意50多条，在政协各种会议上提交大会发言材料34份。
努力为构建和谐社会服务。坚持把群众情绪作为第一信号，把关心群众疾苦作为第一责任，把服务群众所需作为第一重点，通过广泛开展“交友帮扶”、“下乡义诊”、“捐资助学”、“联乡驻村”、“下访蹲点”等活动，进一步密切了与基层群众的关系。广泛动员政协委员发挥自身优势，宣传党的路线方针和民族宗教政策，积极主动地协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，有效地促进了我市的民族团结和社会稳定。
积极开展联谊和交流活动。主动争取省政协的指导，坚持定期向省政协汇报工作，积极配合省政协完成专题调研任务22项。加强对县（市）区政协工作的联系和指导，共同开展专题调研、督办提案、经验交流等活动，发挥了政协组织的整体优势。不断加强与兄弟市政协的工作联系和信息交流，共接待兄弟市政协来商考察团 102 个 1200 多人次。多次组织政协委员赴外地参加有关政协工作联系会议和参观考察活动，均收到了明显成效。2005年7月份，组织驻我市的省政协委员赴许昌市视察民营经济发展情况，提出了进一步发展我市民营经济的建议，形成的调研报告被市委《领导参阅》转发。成功的举办了河南省省辖市秘书长座谈会第4次会议、苏鲁豫皖接壤地区21市政协工作联系会第19次会议、京九沿线市区政协工作研讨会第10次会议、商丘·开封书画联展等重要会议和活动，达到了宣传商丘、相互学习、加强联谊、促进工作的目的。
始终把文史工作作为一项重要工作切实抓紧抓好。共征集文史资料176篇，编辑出版了2期《商丘文史资料》，促进了具有统一战线性质的文化交流，达到了存史、资政、团结、育人的目的。
五、着眼“三化”上台阶，政协自身建设全面加强
高度重视政协委员队伍建设。通过举行报告会、座谈会、专题讲座和印发《学习参考资料》等形式，认真组织委员学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习新的政协章程和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，学习党中央和省、市委的重要会议精神，并结合实际，认真贯彻落实。全会前，都邀请市领导和有关专家为委员作辅导报告，使委员进一步认清形势，熟悉政策，有效地提高了理论素质和参政议政水平。
不断推进政协工作的制度化、规范化、程序化。为了使政协工作不断适应新的形势，市二届政协十分重视制度建设，先后制定了《主席会议工作规则》、《委员视察、调研工作条例》，修订了《政协商丘市委员会提案工作条例》、《常委会议事规则》、《专门委员会通则》、《委员条例》，完善了关于机关管理的11项规章制度，并采取积极有效的措施，抓好落实，使我市的政协工作逐步走上了制度化、规范化、程序化轨道。
认真做好政协宣传工作。四年来，市政协机关在市级以上新闻媒体发表稿件236篇，其中国家级52篇；在商丘电视台先后制作播出“政协提案追踪”8期；在《商丘日报》设立“政协委员风采”专栏，刊发委员先进事迹192篇，设立“优秀政协提案”选编专栏，刊发175篇。在市广播电台设立“委员之声”专栏，先后播出38期，均产生了良好的社会效果。《商丘政协工作》共编发142期，同时在互联网上还设立了政协网站，使政协的宣传工作力度进一步加大。市政协连年被省政协办公厅评为宣传工作先进单位。同时，我们还编辑出版了《豫鲁苏皖21市书画名家作品集》、市两届政协工作掠影《光辉的历程》和3辑《政协委员风采录》，较好地起到了活跃政协工作，扩大政协社会影响的作用。
努力提高专委会工作水平。根据二届政协面临的新形势和新任务，切实加强专门委员会建设，合理设置机构，及时调整充实专委会组成人员。四年来，各专委会结合自身优势，有计划、经常性地开展调研、提案和联谊活动，形成了活跃有序的局面。
切实加强政协机关建设。按照市委部署和要求，深入开展保持共产党员先进性教育活动，不断增强了机关党员队伍和党组织的凝聚力、创造力、战斗力。坚持机关“二、五”学习日制度，切实加强思想政治工作，着力营造勤奋学习、团结协作、爱岗敬业、勇于创新的浓厚氛围。广泛开展多种形式的精神文明创建活动，深入做好交友帮扶和驻村工作，市政协机关连续四年被评为交友帮扶工作先进单位和驻村工作先进派出单位。通过一系列活动的开展，进一步转变了机关的工作作风，激发了大家履行职责、争先创优的热情。四年来，市政协办公室都较好地完成了年度责任目标任务，均被评为银杯奖。市政协机关申报省级文明单位已顺利通过省、市文明委验收。
市二届政协在履行职能的实践中，勇于探索、大胆创新，进一步加深了对政协工作的认识，总结和积累了一些好的经验：一是党委重视，政府支持是做好政协工作的重要前提；二是坚持服从服务于经济建设的大局是政协组织必须遵循的指导思想；三是深入开展调查研究是各级政协组织履行职能的基础性工作；四是积极体察民情、反映民意、关注民生是人民政协的优势和特色；五是重视和发挥委员的主体作用是推进政协事业不断前进的基本保证。以上成绩和经验的取得，既是市委正确领导的结果，也是市政府及有关方面积极支持配合的结果，凝聚着广大委员的心血和汗水，是一笔重要的宝贵财富，这对推进我市政协事业具有重要的借鉴作用。在这里，我代表市二届政协向为我市人民政协事业做出了积极努力的各位市二届政协委员和所有关心、支持我市政协事业的各位领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
本届政协虽然取得了显著成绩，但也存在一些有待进一步研究解决的问题，如民主监督的深度和广度不够，距离群众的期望有一定的差距；规范化制度化建设还需要继续加强，一些制度还应狠抓落实；有的专题调研深入实际不够，意见和建议质量还有待提高,成果转化还不够明显；委员作用发挥得还不够充分等等，总之，在新的历史条件下，如何更好地履行政协职能，发挥更大的作用，还需要在实践中积极探索，不断前进。
对市三届政协工作的建议
市三次党代会的胜利召开，为今后五年我市的经济和社会发展描绘了宏伟蓝图，提出了“科学发展、和谐发展、跨越发展”的主题和“力争跨入中原崛起第一方阵”的奋斗目标，作出了打造经济强市、文化名市、和谐兴市的战略部署。这不仅为我市的快速发展提供了新的机遇，展示了良好前景，也对政协今后五年的工作提出了新的更高的要求。为此提出以下建议，供三届委员会参考。
一、坚决服从和积极维护中国共产党的领导，努力为促进社会主义民主政治服务。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国必须长期坚持的一项基本政治制度。我们要认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，促进我国社会主义民主政治建设健康稳妥有序地发展；要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，切实增强政治上的坚定性，不断推进党的执政能力建设，巩固党的领导地位；要认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，自觉服从市委的领导，真正做到与市委在目标上同向、思想上同心、工作上同步；要继续重视发挥各民主党派、工商联和无党派人士在人民政协的作用，充分体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势；要始终坚持和不断完善政治协商这一民主形式，广开言路，集思广益，进一步促进党政机关决策的民主化、科学化，促进社会主义民主的不断完善。
二、坚持围绕中心服务大局的原则，切实为打造经济强市服务。发展是党执政兴国的第一要务，也是人民政协的第一要务。要把思想统一到加快发展主旋律上来，坚持政协一切工作围绕发展、一切工作服务发展、一切工作参与发展、一切工作推进发展；要充分发挥政协具有政治上的包容性、组织上的广泛性的优势，围绕打造经济强市这一目标，把各党派、团体和各族各界人士的力量凝聚到实现这一目标上来；要充分发挥人民政协联系广泛的优势，积极宣传我市的投资环境及优惠政策，争取和吸引更多的外商到商丘来投资兴业；要充分发挥人民政协位置超脱、人才荟萃、智力密集的优势，围绕做大做强工业经济，大力推进城镇化进程，切实加强新农村建设，着力发展县域经济和非公有制经济等事关商丘全局和长远发展的重点课题，深入调查研究，积极建言立论，为党委、政府科学决策提供有益的参考。
三、着眼社会主义文化建设，积极为培育文化名市服务。当今时代，文化日益成为推动经济社会发展的重要力量。市三次党代会提出了加快文化资源大市向文化名市迈进的奋斗目标。对此，市三届政协一定要把加强我市的社会主义文化建设作为工作重点，积极献计出力。要通过多种形式大力传播社会主义先进文化，深入开展社会主义荣辱观教育，加强全社会的思想道德建设；要大力弘扬科学理念，努力在全社会形成崇尚科学、鼓励科学，反对迷信的良好氛围；要组织有关界别的委员，围绕加快发展我市的文化事业和文化产业、加大教育和科技研发力度、深化文化体制改革和加快旅游资源开发等方面的重要问题，深入开展调研和视察活动，积极提出意见建议，努力为培育文化名市献计出力，提供动力支持。
四、把握团结、民主两大主题，着力为推进和谐兴市服务。人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结、大联合的组织，在构建社会主义和谐社会中大有可为。市三届政协要牢牢把握团结和民主两大主题，坚持在增强团结和发扬民主上多做工作，为和谐社会建设贡献力量。要始终高举大团结、大联合的旗帜，结合商丘实际，妥善处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系，不断营造宽松和谐的民主氛围；要积极开展对外友好交往和海外联谊活动，广交朋友，促进发展，把各方面的力量凝聚到加快商丘经济社会发展上来；要进一步做好民族、宗教、港澳台侨、民主党派、工商联、无党派和社会各界人士的工作，不断巩固和发展新时期的爱国统一战线；要坚持把实现和维护最广大人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，经常深入基层，认认真真访民情、诚诚恳恳听民意、实实在在帮民富、兢兢业业保民安，密切联系群众，拓宽信息渠道，积极反映各界群众的意见、愿望和要求，协助党委、政府做好群众的思想政治工作和社会各阶层群众的利益调整工作，维护好人民群众的根本利益，在和谐兴市工作中做出应有的贡献。
五、重视政协机关建设，更好地为委员和政协工作服务。面对新的形势和任务，市三届政协要进一步加强政协机关建设。要切实按照创建学习型、创新型、服务型政协机关的要求，不断加强机关干部的政治理论和业务学习，深入开展各项教育活动，巩固先进性教育成果；要切实加强机关效能建设，严格落实各项规章制度，努力增强服务保障能力，不断提高管理水平和工作效率，高标准地完成各项工作任务，使政协调研、视察、提案、民主评议、文史及宣传等各项工作都能取得新的突破；要大力弘扬敬业精神、进取精神和奉献精神，倡导团结协作，严守纪律，廉洁奉公的良好风尚，关心机关干部的成长和进步，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务精练的高素质干部队伍，为进一步开创三届政协工作的新局面奠定坚实的基础。
各位委员，今后五年是我国改革开放更加深入，经济建设和各项事业稳步推进的重要时期，也是商丘实现跨越发展，全面振兴的关键时期。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在中共商丘市委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，与时俱进，奋发图强，不断开创我市政协工作的新局面，为促进商丘经济快速发展，构建和谐社会，创造人民幸福生活做出新的更大的贡献！

责任编辑：苗家睿